中國汽車報
-中國汽車流通協(xié)會副秘書長 羅 磊
首先，筆者要表明的態(tài)度是：其一，地方法規(guī)應在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，任何地方性文件不能超越國家的法律，江西省贛內(nèi)貿(mào)(生)發(fā)[2006]1號文件私設行政許可是錯誤的，“二手車成交證明單”(以下簡稱“證明單”)必須取消；其二，堅決擁護江西省景德鎮(zhèn)市中級人民法院作出的終審判決，維護國家法律的尊嚴；其三，對消費者徐潤祥先生的執(zhí)著和勇敢表示欽佩，當合法權(quán)益受到侵害時，運用法律武器保護自己。
《二手車流通管理辦法》(以下簡稱“辦法”)的實施，拓展了二手車流通渠道，激發(fā)了市場活力，二手車市場呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭。據(jù)中國汽車流通協(xié)會對全國255家二手車交易市場統(tǒng)計，2007年全國二手車交易265.76萬輛，同比增長27.88%。在市場高速增長的背后仍然存在許多問題，本案件就是一個縮影。表面上看，是消費者與交通管理部門之間的糾紛。深層次分析，筆者認為是市場環(huán)境與政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)而引發(fā)矛盾。
業(yè)內(nèi)人士都清楚，“辦法”與《二手車交易規(guī)范》都已經(jīng)明確了辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時交易雙方應提交的法定證明、憑證，其中沒有所謂的“證明單”。為什么江西省又在國家法規(guī)之外多設了一個“證明單”呢？讓我們站在當?shù)卣鞴懿块T的角度設想一下。
一是政策法規(guī)缺少行業(yè)準入，政府主管部門對市場監(jiān)控的難度加大?！稗k法”頒布以來，各地二手車流通行業(yè)迅速擴容，不少地方一夜間新增了大量二手車機構(gòu)，尤以二手車交易市場數(shù)量的增長最為明顯。特別是一些沒有場地、服務能力差的機構(gòu)也以交易市場的名義出現(xiàn)。這類交易市場僅有一兩個人，一般在當?shù)卮笮徒灰资袌龌蜍囕v交管部門門前擺攤設點，以開交易發(fā)票收取交易服務費為主業(yè)，并不提供任何服務，嚴重干擾了正常的市場秩序。此類現(xiàn)象較為普遍，甚至在一些汽車保有量不足10萬輛中小城市，就有十幾家甚至二十幾家二手車交易市場，當?shù)卣鞴懿块T對行業(yè)的監(jiān)管有一定的難度。對此，江西省有關部門設置了“證明單”，希望對交易市場數(shù)量控制起一定作用。
二是在一個魚龍混雜的市場中，消費者的合法權(quán)益如何來保證。大家知道，二手車不同于新車，其不可確定因素有很多，普通消費者從外觀很難判斷出一輛二手車是否存在安全隱患，是否為合法車輛。同時我國的二手車市場仍然存在信息嚴重不對稱和誠信缺失等問題。江西省有關部門發(fā)放“證明單”可能會有這方面考慮，希望用這樣的辦法維護信譽好、經(jīng)營運作規(guī)范的交易市場。
目前，二手車市場中存在的問題已經(jīng)引起國家有關部門的高度關注，并將完善相關政策法規(guī)和行業(yè)標準等工作列入重要議事日程，相信不久將會推出一系列舉措，二手車流通政策法規(guī)將更加完善，為迅速增加的中國二手車市場提供可靠的法律保障。
