《反壟斷法》今起實(shí)施汽車(chē)行業(yè)影響幾何？

今天(8月1日)起，《反壟斷法》正式在國(guó)內(nèi)施行。與眾多行業(yè)一樣，汽車(chē)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將在該法律的影響下發(fā)生變化。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《反壟斷法》的出臺(tái)，多數(shù)人僅注意到其對(duì)汽車(chē)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的影響，而忽視了對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的影響。為此，上海證券報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專(zhuān)家組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中和國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件業(yè)專(zhuān)家吳憩棠。

國(guó)內(nèi)車(chē)企并購(gòu)難“逃”監(jiān)管

相當(dāng)多的人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)車(chē)企并購(gòu)與《反壟斷法》扯不上關(guān)系。其理由是，中國(guó)汽車(chē)業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)階段，車(chē)企的市場(chǎng)占有率低，達(dá)不到市場(chǎng)支配地位。

但事實(shí)并非如此。國(guó)內(nèi)車(chē)企并購(gòu)有很大可能受到《反壟斷法》監(jiān)管，因?yàn)椤斗磯艛喾ā废嚓P(guān)條款規(guī)定：達(dá)到“經(jīng)營(yíng)者集中”或“市場(chǎng)支配地位”的企業(yè)，在并購(gòu)前應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。此前，外界僅注意到“市場(chǎng)支配地位”，而忽視了“經(jīng)營(yíng)者集中”。

時(shí)建中指出，“‘經(jīng)營(yíng)者集中’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低于‘市場(chǎng)支配地位’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以‘經(jīng)營(yíng)者集中’為例，一家企業(yè)進(jìn)行相關(guān)并購(gòu)活動(dòng)，如果其全球銷(xiāo)售收入100億元，或者在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元，就觸及了‘經(jīng)營(yíng)者集中’申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，因此，在其并購(gòu)前需要向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！倍凑铡斗磯艛喾ā芬?guī)定，“一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的……”，可以推定“經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”。

中國(guó)銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元的整車(chē)企業(yè)、汽車(chē)零部件企業(yè)并不少，故國(guó)內(nèi)車(chē)企間的并購(gòu)多數(shù)需要事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

以此前傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的東風(fēng)汽車(chē)擬收購(gòu)哈飛汽車(chē)一事為例，依據(jù)“經(jīng)營(yíng)者集中”的相關(guān)要求，就需要向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，否則不得實(shí)施該項(xiàng)收購(gòu)行為。因?yàn)闁|風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)的銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元、哈飛汽車(chē)銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元。

反壟斷不妨礙鼓勵(lì)兼并合作

在《反壟斷法》出臺(tái)前，相關(guān)政府部門(mén)、汽車(chē)企業(yè)人士、律師曾進(jìn)行過(guò)溝通。有人主張“汽車(chē)業(yè)可以得到豁免”，也有人認(rèn)為“汽車(chē)業(yè)不在豁免范圍”。后者的觀點(diǎn)得到了國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的首肯。

理由一，盡管車(chē)企重組可能受到《反壟斷法》的管轄，但并不表示中國(guó)不鼓勵(lì)車(chē)企重組。

從大局看，中國(guó)汽車(chē)處于過(guò)度分散、充分競(jìng)爭(zhēng)階段，需要走向相對(duì)集中，以應(yīng)對(duì)海外競(jìng)爭(zhēng)。目前已有兩家中國(guó)汽車(chē)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)，但相較于全球汽車(chē)巨頭而言，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的實(shí)力還很弱小。這體現(xiàn)在產(chǎn)銷(xiāo)量和盈利能力兩方面：

其一，中國(guó)整車(chē)全行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)量尚不如一家豐田汽車(chē)。來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2007年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量為888.24萬(wàn)輛，銷(xiāo)量879.15萬(wàn)輛。而豐田汽車(chē)2007年財(cái)年共銷(xiāo)售汽車(chē)891.3萬(wàn)余輛。

其二，中國(guó)排名居前的16家汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的盈利能力也低于豐田汽車(chē)等國(guó)際汽車(chē)巨頭。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，包括一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安等16家在內(nèi)的汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）累計(jì)利潤(rùn)為610.07億元。而豐田汽車(chē)2007年財(cái)年的純利潤(rùn)為17178億日元（約合1147億元人民幣）。

此外，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四條明確指出：“推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列?！倍谑龡l指出：“國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！?

2007年上汽集團(tuán)和南汽集團(tuán)的跨地區(qū)合作案，充分體現(xiàn)了政府主管部門(mén)“通過(guò)資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)汽車(chē)集團(tuán)”的意圖。

理由二，反壟斷法并不僅僅針對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。“維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益”也是反壟斷法的主旨之一。目前汽車(chē)消費(fèi)者的利益并未得到充分的保護(hù)，圍繞著汽車(chē)消費(fèi)間的糾紛層出不窮。在《反壟斷法》出臺(tái)后，如何切實(shí)執(zhí)行將成為外界關(guān)注的問(wèn)題之一。

首戰(zhàn)或直指跨國(guó)零部件巨頭

盡管從整體上看，汽車(chē)業(yè)是一個(gè)相對(duì)分散的行業(yè)。但在汽車(chē)零部件細(xì)分市場(chǎng)中，部分跨國(guó)公司居于壟斷地位的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。如果中國(guó)對(duì)汽車(chē)業(yè)舉起反壟斷武器，跨國(guó)公司居壟斷地位的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域或成為首戰(zhàn)場(chǎng)。

最值得關(guān)注的莫過(guò)于電噴市場(chǎng)。該市場(chǎng)有三大技術(shù)路線：電控單體泵、高壓共軌、電控泵噴嘴。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，幾大跨國(guó)汽車(chē)零部件巨頭壟斷了這三大細(xì)分市場(chǎng)。

在中國(guó)高壓共軌市場(chǎng)中共有5家主力企業(yè)，均為跨國(guó)汽車(chē)零部件巨頭——德國(guó)的博世、日本的電裝、德國(guó)的大陸汽車(chē)集團(tuán)、加拿大的麥格納瑪瑞利、美國(guó)的德?tīng)柛?，其中，博世在歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)居壟斷地位。汽車(chē)專(zhuān)家吳憩棠指出，博世在中國(guó)的歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)市場(chǎng)占有率約為60%，而中國(guó)電噴企業(yè)的市場(chǎng)份額僅為5%。

目前中國(guó)主力產(chǎn)品在歐Ⅱ柴油共軌系統(tǒng)上，尚未掌握歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。而跨國(guó)公司也對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖。預(yù)計(jì)隨著國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的放開(kāi)，博世等外資巨頭在柴油共軌系統(tǒng)電噴市場(chǎng)的壟斷地位仍無(wú)望改變。

“在電控單體泵市場(chǎng)上，外資也有控制權(quán)?！眳琼母嬖V上海證券報(bào)。不過(guò)，來(lái)自相關(guān)公司的消息顯示，目前尚無(wú)一家企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。

此外，在電控泵噴嘴市場(chǎng)中，博世處于寡頭壟斷地位。吳憩棠指出，“泵噴嘴多用于轎車(chē)，尤其是大眾汽車(chē)旗下的柴油轎車(chē)?！?

另一個(gè)具有潛在壟斷性的市場(chǎng)則是主動(dòng)安全系統(tǒng)ESP、ABS市場(chǎng)，目前尚沒(méi)有一家企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。排名第一的大陸汽車(chē)，在華市場(chǎng)占有率略高于40%。

中方反壟斷審查插手“域外收購(gòu)”

如果你認(rèn)為《反壟斷法》僅管中國(guó)境內(nèi)的事，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！斗磯艛喾ā穼?shí)施后，域外收購(gòu)行為也將成為一大看點(diǎn)。無(wú)論中國(guó)企業(yè)的域外收購(gòu)還是海外企業(yè)的域外收購(gòu)，都有可能要報(bào)中方審批。

時(shí)建中告訴上海證券報(bào)，7月份，海外啤酒公司收購(gòu)案尤其值得關(guān)注。這可能成為首例《反壟斷法》管轄的域外收購(gòu)案。

7月中旬，據(jù)公開(kāi)信息顯示，美國(guó)啤酒企業(yè)安海斯-布希公司建議股東接受巴西啤酒企業(yè)英博520億美元的收購(gòu)報(bào)價(jià)。安海斯-布希公司是百威啤酒的東家。該交易一旦完成，新公司將更名為安海斯布希英博，其年凈銷(xiāo)售額約364億美元，旗下?lián)碛邪偻【?、貝克啤酒、BudLight、時(shí)代啤酒等約300個(gè)品牌，從而成為全球啤酒業(yè)霸主，占據(jù)全球近四分一的市場(chǎng)份額、美國(guó)市場(chǎng)50%的份額。

這則看似與中國(guó)無(wú)關(guān)的海外大型收購(gòu)案，已經(jīng)引發(fā)了中國(guó)法律界人士的關(guān)注。時(shí)建中的依據(jù)就是《反壟斷法》第二條——“中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法（《反壟斷法》）”。

時(shí)建中告訴上海證券報(bào)，“該并購(gòu)?fù)瓿珊?，將直接影響到安海斯布希英博公司在中?guó)的市場(chǎng)份額。因?yàn)闊o(wú)論英搏還是百威，在中國(guó)均設(shè)有工廠，均具有較高的市場(chǎng)占有率?！?

英博于1984年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，目前在華擁有33家獨(dú)資及合資工廠，旗下品牌包括紅石梁、雙鹿、KK、金白沙、金龍泉等強(qiáng)勢(shì)品牌。該海外收購(gòu)?fù)瓿珊?，英博將控制AB公司在中國(guó)控股的哈爾濱啤酒，并間接擁有青島啤酒27%的股權(quán)等。青島啤酒和哈爾濱啤酒都是產(chǎn)量位居國(guó)內(nèi)前十位的啤酒巨頭。

此前，中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)啤酒分會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖德潤(rùn)亦表示，新的英博公司將在中國(guó)占據(jù)全國(guó)總產(chǎn)量的25%。

《反壟斷法》是否對(duì)8月1日以前的域外并購(gòu)具有追溯力呢？時(shí)建中以英博收購(gòu)案舉例：英博在美國(guó)、日本、韓國(guó)均有業(yè)務(wù)，那么，必須得到美國(guó)、日本、韓國(guó)相關(guān)反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)的審查，并均須獲得通過(guò)。如果它獲得除中國(guó)外所有國(guó)家的同意，那么，8月1日后，英博無(wú)需向中國(guó)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

“按照目前的情況，英博沒(méi)有獲得除中國(guó)外所有國(guó)家的同意，那么，中國(guó)具有追溯力。8月1日后，英博要在中國(guó)申報(bào)?！睍r(shí)建中指出，“今后，其它企業(yè)在海外的收購(gòu)，如果最終導(dǎo)致其在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到可支配地位，在其進(jìn)行海外收購(gòu)前，均需要在中國(guó)申報(bào)?！?

未來(lái)海外汽車(chē)巨頭之間存在這樣的收購(gòu)或合作行為，一旦影響到中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局時(shí)，中方將有權(quán)利站出來(lái)表示反對(duì)。 (本文來(lái)源：上海證券報(bào) )