踏入2008年，國內(nèi)不少新政策正在醞釀。為醫(yī)治城市交通的“腸梗阻”，包括上海、深圳、南京等在內(nèi)的多個(gè)城市管理者去年開始做出試探性表態(tài)，意欲開征“道路擁堵費(fèi)”，并計(jì)劃在2008年付之實(shí)施。雖然廣州盡管已經(jīng)明確表示暫不會(huì)開征道路擁堵費(fèi)，但在面對(duì)城市愈來愈嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)狀，開征道路擁堵費(fèi)成了熱門話題，也已逐漸演變成為國內(nèi)部分城市躍躍欲試的一種交通管理手段。
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那么國內(nèi)第一個(gè)吃“螃蟹”的城市是誰？效果如何呢？令人關(guān)注。
何謂道路擁堵費(fèi)？
關(guān)于“道路擁堵費(fèi)”，最早吃螃蟹的國家是新加坡。新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入的車輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車除外。
英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩，于2003年和2007年先后開始對(duì)市中心的車輛征收“道路擁堵費(fèi)”。
倫敦對(duì)進(jìn)入市中心的小車征收道路擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入市中心的小汽車減少20%~30%，公交車因此較以前提速25%。去年2月，倫敦更將征收道路擁堵費(fèi)的范圍擴(kuò)大到倫敦西部的肯辛頓、切爾西等富人區(qū)。
美國最繁華的地區(qū)紐約的曼哈頓也將對(duì)進(jìn)入市中心的車輛收取道路擁堵費(fèi)。在每個(gè)工作日6時(shí)至18時(shí)之間進(jìn)入曼哈頓地區(qū)的每輛轎車收費(fèi)8美元，每輛卡車收費(fèi)21美元。預(yù)計(jì)將有助于降低二氧化碳水平和紐約市極高的哮喘發(fā)病率。
國內(nèi)部分大城市躍躍欲試
深圳：“多使用多付費(fèi)”
深圳有意對(duì)進(jìn)入東門、華強(qiáng)北等容易發(fā)生交通擁擠的重點(diǎn)中心城區(qū)的車輛進(jìn)行收費(fèi)。去年，深圳已對(duì)交通擁堵的華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)采取提高停車收費(fèi)的新措施來改善當(dāng)?shù)亟煌ā?/P>
深圳規(guī)劃局副局長(zhǎng)近期表示，征收道路擁堵費(fèi)的目的是引導(dǎo)小汽車上路的時(shí)間段和區(qū)域，讓道路資源得到更好的利用，體現(xiàn)“多使用多付費(fèi)”的原則。
上海：替代私車牌照拍賣制度
上海醞釀?wù)魇論矶沦M(fèi)的目的，是試圖以之取代實(shí)行10多年的私家車牌照拍賣制度。由上海市發(fā)改委主持的“以收取擁堵費(fèi)替代目前私車牌照拍賣制度”的課題也已經(jīng)完成，目前正處于研究審批中。這一做法將選擇部分市中心區(qū)域限制私車在特定時(shí)段行駛，從而擴(kuò)大公交車的路權(quán)，提高公交車的速度。在對(duì)私車采取“控制使用”原則的同時(shí)，上海將采取財(cái)政補(bǔ)貼、“月票”“周票”等多樣化票制措施，降低市民乘公交車的出行成本。
北京、廣州：暫不開征道路擁堵費(fèi)
廣州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，收取交通擁擠費(fèi)容易造成新的交通擁堵點(diǎn)。目前城區(qū)實(shí)施收取交通擁擠費(fèi)的做法在我國沒有法律依據(jù)，也不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定和立法精神。同時(shí)，收取交通擁擠費(fèi)與城區(qū)路橋收費(fèi)年票制有重復(fù)收費(fèi)矛盾。若在城區(qū)年票制和城區(qū)部分收費(fèi)道路的基礎(chǔ)上實(shí)施收取交通擁擠費(fèi)，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，增加車主負(fù)擔(dān)。因此，暫不會(huì)考慮在廣州開征道路擁堵費(fèi)。
北京市副市長(zhǎng)也表示：“其他城市會(huì)收道路擁堵費(fèi)，北京恐怕不會(huì)這么做。”在奧運(yùn)會(huì)來臨之前，北京會(huì)率先考慮對(duì)靜態(tài)交通管理要在道路設(shè)計(jì)不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，包括增加道路巡警，合理布局電子攝頭等來改善交通。同時(shí)會(huì)引進(jìn)“交通綜合分析數(shù)字化設(shè)備”，引導(dǎo)車輛有效流動(dòng)，同時(shí)可以讓交通管理部門有的放矢，及時(shí)解決擁堵問題。
市民聲音：照搬國外經(jīng)驗(yàn)真的奏效嗎？
廣州雷先生：“對(duì)只有一個(gè)乘客的汽車，征收道路擁堵費(fèi)。”
對(duì)于近期熱議的解決道路擁擠的辦法，我總結(jié)了幾個(gè)。
一是燃油稅。這是一個(gè)好辦法，這樣有些車主就會(huì)選擇坐公共交通工具或拼車。但對(duì)于經(jīng)常在高速上跑的車，就不太公平，因此他們并沒有占用城市道路資源，卻要支付高額的燃油附加稅。二是單雙號(hào)限制。短期來說，可以改善交通，但長(zhǎng)期來看，私家車的保有量必然會(huì)急劇上升。很多人會(huì)選擇購買第二輛、第三輛車，所以單雙號(hào)限制對(duì)改善交通沒有好處。第三是某些道路只允許“×A”牌車通行。出于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廣州不太可能實(shí)施，這也比較影響一個(gè)城市的形象。第四是我認(rèn)為這是最好的辦法：對(duì)只有一個(gè)乘客的汽車，征收道路擁堵費(fèi)。我試過做統(tǒng)計(jì)，在道路上，估計(jì)有一半的汽車?yán)锩嬷挥幸粋€(gè)乘客，那就是司機(jī)。這種情況無疑是對(duì)道路資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在按照“對(duì)于一個(gè)乘客的汽車，征收道路擁堵費(fèi)”后，很多人會(huì)選擇拼車出門或公共汽車、自行車，這樣道路上的汽車會(huì)減少很多。
廣州王先生：“擁堵費(fèi)只在一定條件下有效果?！?/P>
要大家節(jié)約用水，馬上提高水價(jià)；要大家節(jié)約用電，馬上提高電價(jià)；要解決道路擁堵，就收費(fèi)，這樣能解決問題嗎？部分城市生活成本已經(jīng)夠高了，道路擁堵費(fèi)無疑雪上加霜。征收“車輛擁堵費(fèi)”只在一定條件下有效果，一旦外部條件發(fā)生改變就會(huì)導(dǎo)致新問題，將抵消征收“道路擁堵費(fèi)”的正面效應(yīng)，譬如倫敦就是一個(gè)很好的例子。簡(jiǎn)單的說：收費(fèi)是可行的，但不是萬能的。
上海的楊小姐：“買車不容易，用車也不容易?！?/P>
在我頭腦發(fā)熱排好計(jì)劃買車時(shí)，一瓢接著一瓢冷水向我潑來：牌照費(fèi)創(chuàng)新高、汽油漲價(jià)、燃油稅、排放稅，這回又來道路擁堵費(fèi)。沒買車的不知該笑還是該哭，買了車的干脆把車停家里當(dāng)擺設(shè)。不過按照7元/次的標(biāo)準(zhǔn)，到底該怎么收?。空f起來容易做起來難,真的實(shí)行可操作性不大，在上海養(yǎng)車開車太不容易了。
焦點(diǎn)：收費(fèi)有效抑或無效
不難看出，國內(nèi)多個(gè)城市意欲開征的道路擁堵費(fèi)，大多參考自國外的新加坡、倫敦這些吃了“螃蟹”的國家。方案也大同小異——局部區(qū)域限制車輛進(jìn)入，收取小額費(fèi)用。
但早前據(jù)媒體報(bào)道，倫敦5年前推出的車輛擁堵費(fèi)征收方案，目前雖已收了8億英鎊，但現(xiàn)在交通狀況卻改善不佳。方案施行第一年的結(jié)果似乎令人鼓舞：行車速度達(dá)到20年來的最快，每小時(shí)從8.69英里增加到10.56英里。但現(xiàn)在的交通速度又回落到每小時(shí)9.32英里，而擁堵在持續(xù)上升，目前平均每行進(jìn)1公里就要等待2.27分鐘，而在2003年2月，也只要2.3分鐘。此外，用于擁堵費(fèi)行政管理的支出，去年上升到1.6億英鎊，花費(fèi)掉了擁堵費(fèi)收入的一大部分。倫敦收擁堵費(fèi)“越收越堵”似乎成為了一個(gè)警鐘。
由于造成城區(qū)交通擁堵的原因很多，汽車數(shù)量大幅增加、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通節(jié)點(diǎn)不通暢、公共交通方式未實(shí)現(xiàn)無縫銜接、車輛空載率過大等都是造成交通擁堵的重要原因，因此，廣州市公安交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，解決交通擁堵問題，收取道路擁堵費(fèi)只是其中一種辦法，卻并不一定適合每個(gè)城市。
記者觀察：
看到密密麻麻堵在路上的車輛，誰都會(huì)感嘆一句：“車少一點(diǎn)就好了?！比绾巫屝旭傇诼飞系能囕v減少，成為不少城市乃至國家的交通管理者試圖改善交通擁堵的“開刀口”。收取道路交通擁堵費(fèi)，早已不是新鮮事，也似乎成為遏制車輛進(jìn)入繁華城區(qū)的一種好辦法。在2008年開始，包括杭州、上海、深圳等在內(nèi)的幾個(gè)城市已表現(xiàn)出強(qiáng)烈沖動(dòng)將此措施變成“事實(shí)”，上海甚至已將方案上報(bào)審批。
記者在采訪過程中，一位姓雷老先生的意見，蠻有意思。他認(rèn)為，目前的結(jié)癥雖然是道路有限，車輛數(shù)字卻在膨脹，但車輛的使用率卻存在大大的浪費(fèi)。因此建議政府應(yīng)該對(duì)“車內(nèi)只有一個(gè)人的汽車”適當(dāng)收取一定費(fèi)用。
無獨(dú)有偶，上月一位廣駿出租車司機(jī)也向記者反應(yīng)了同樣的問題。他指著路上的私家車告訴記者，他觀察了一個(gè)月，發(fā)現(xiàn)在路上跑的私家車內(nèi)，車上只有一名乘客(即司機(jī)本人)的私家車約占90%！“如果將這些人兩個(gè)、三個(gè)弄到一輛車上面，馬路上的車至少減少一半以上?！碑?dāng)然這個(gè)只是他不太“科學(xué)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但是細(xì)想之下，不無道理。提高汽車的有效使用，同樣是一個(gè)解決交通堵塞的辦法。前面廣州市有關(guān)部門的相關(guān)人士也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，目前我市很多交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在不合理，有效改善硬件和軟件，雙管齊下才能有效治理交通。
