重組遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束等待雙寡頭

　　本報(bào)記者　史寶華　北京報(bào)道　　

　　《汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定了汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是形成“1-2家年產(chǎn)200萬輛以上、出口量占10%以上的大型汽車生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))”；而1994年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則提出，“支持2-3家汽車生產(chǎn)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)?！闭呙姘l(fā)生了變化。這種變化的依據(jù)是什么，意義又在哪里？

　　國(guó)務(wù)院副總理曾培炎、國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶雙雙出席上汽收購(gòu)南汽簽約儀式，似乎是個(gè)信號(hào)——汽車產(chǎn)業(yè)格局很快就要變天了！

　　根據(jù)《汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定，汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是——形成“1-2家年產(chǎn)200萬輛以上(其中自主品牌占50%以上)、出口量占10%以上的大型汽車生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))；幾家年產(chǎn)100萬輛以上(其中自主品牌占50%以上)、出口量占10%以上的骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)。”上南重組，僅僅是政府推倒的第一張多米諾牌。

　　2007年12月11日，東風(fēng)收購(gòu)哈飛汽車被提前曝光。無論是單獨(dú)控股哈飛，還是全面控股科工包括發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的所有汽車業(yè)務(wù)，東風(fēng)收購(gòu)哈飛后，理論上不僅可以在集團(tuán)排名、全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，而且可以成就自己在自主品牌、微型車方面的戰(zhàn)略理想，規(guī)模一夜之間追上一汽。

　　伴隨著中國(guó)汽車產(chǎn)銷量的高速增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)業(yè)的一些結(jié)構(gòu)性問題從2006年已經(jīng)開始凸現(xiàn)。企業(yè)格局散亂，規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素都制約著中國(guó)汽車業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　2007年12月26日，發(fā)改委臨時(shí)把上南合作簽約儀式從釣魚臺(tái)大酒店升格到了人民大會(huì)堂，且采用封閉的形式進(jìn)行。簽約當(dāng)天，南汽董事長(zhǎng)王浩良在接受南京媒體采訪時(shí)透露：“本質(zhì)上還是企業(yè)自己的選擇，但政府的推動(dòng)十分重要”。而據(jù)東風(fēng)一位高層透露，關(guān)于重組南汽一事，發(fā)改委曾經(jīng)找過東風(fēng)。

　　隨著一系列要求企業(yè)加快重組步伐的政策逐漸落實(shí)，上南重組后汽車企業(yè)的合并重組仍將繼續(xù)。1月4日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示：“發(fā)改委一直在努力推動(dòng)汽車企業(yè)之間的聯(lián)合、重組，今后仍然會(huì)這么做！”

　　根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)汽車廠商的總庫(kù)存創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了50萬輛。調(diào)整和重組勢(shì)在必行。

　　政策再度收緊

　　從1994年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到2006年12月的《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整始終貫穿其中。從最初只有初步設(shè)想到形成較為完整、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則顯示，“政策之手”在汽車企業(yè)的合并重組中日漸有力。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜芳慈說，“早在1994年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策就有了‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’的提法，不過當(dāng)時(shí)更多的是政府的一廂情愿?！?/P>

　　1990年代，機(jī)械工業(yè)部等一些政府部門就提出將二汽、玉柴等一些企業(yè)聯(lián)合做大，但最終未能成功。此后若干年內(nèi)合并重組并未成為主流，直到2000年政府鼓勵(lì)汽車走入私人家庭開始，整個(gè)“十五”期間，中國(guó)汽車業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量迅速增加，并開始出現(xiàn)落后產(chǎn)能過剩的苗頭。

　　在此基礎(chǔ)上，2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和當(dāng)年開始制定的《汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》再次提出，利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，整合現(xiàn)有企業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)能和市場(chǎng)資源，加快企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展步伐，形成多種所有制大、中、小企業(yè)及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2006年12月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，要求“各級(jí)政府部門應(yīng)該大力推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組；支持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。”并從投資項(xiàng)目審批、產(chǎn)能規(guī)劃、產(chǎn)品目錄申報(bào)等方面提出了一系列實(shí)施細(xì)則。

　　發(fā)改委有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)不無擔(dān)憂的表示，目前中國(guó)整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)約80家，僅僅依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)企業(yè)間合并重組任重道遠(yuǎn)，在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)的情況下，市場(chǎng)力量的調(diào)節(jié)作用很有限，還可能適得其反，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，加大政策的調(diào)控力度在所難免。

　　其他一些相關(guān)政府部門出臺(tái)的政策也有利于汽車企業(yè)優(yōu)勝劣汰。比如以商務(wù)部為主導(dǎo)制定的規(guī)范汽車出口市場(chǎng)秩序的政策就加速了一些靠拼裝車出口為生的小企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　不過，杜芳慈說，“政府的力量仍然有限，最好的方式還是以企業(yè)意愿為主導(dǎo)，政府起催化劑的作用?！?/P>

　　沖破地方利益

　　盡管政策力量有加強(qiáng)的趨勢(shì)，但是，地方政府利益仍將是未來中國(guó)汽車企業(yè)合并重組的最大阻力。上南合作成功并不意味著今后大型汽車集團(tuán)之間的重組案例將頻繁發(fā)生，尤其是涉及地方利益的跨地區(qū)重組。目前，中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)仍然一片大好，大多數(shù)企業(yè)都能從中獲益，重組的客觀動(dòng)力并不足。同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)是地方政府大力扶持的主要產(chǎn)業(yè)之一。不到萬不得已，地方政府是不愿看到本地的汽車企業(yè)被外省市的企業(yè)重組的。

　　杜芳慈表示，此次上南合作，江蘇省政府也并非十分情愿，只是南汽多年止步不前，前途不明，越早合作越能賣個(gè)好價(jià)錢。

　　從上南具體合作方式不難看出，此次合作充分保護(hù)了地方利益。合作后，南汽的法人地位不變，注冊(cè)地不變，稅收也留在南京當(dāng)?shù)?。南汽的所有資產(chǎn)，不論優(yōu)劣，上汽都全盤接收。南汽的1.5萬名員工也全部進(jìn)入新公司，政策待遇不變。從社會(huì)效益來看，上南合作的方式是比較完美的，兼顧了企業(yè)、中央政府、地方政府的利益，也沒有造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。但這并非上汽最初的合作方案。

　　顯然，在純粹市場(chǎng)作用下，只有中國(guó)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得一些中小企業(yè)難以生存，地方利益難以得到保障之時(shí)，大規(guī)模的重組才會(huì)發(fā)生。由于地方汽車企業(yè)無法為當(dāng)?shù)卣暙I(xiàn)更多收益，此時(shí)，地方政府對(duì)于重組的阻力也會(huì)減小，甚至可能轉(zhuǎn)而支持重組。

　　發(fā)改委、國(guó)資委不謀而合

　　如何突破地方利益阻礙，僅靠發(fā)改委一個(gè)部門的力量顯然不夠。作為最直接的行業(yè)主管部門，發(fā)改委一直是汽車企業(yè)合并重組最主要的推動(dòng)者。不過合并重組的主導(dǎo)力量卻是中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委的態(tài)度和作用也至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)資委規(guī)劃，到2010年，中央企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)有的157家減少到80至100家。

　　據(jù)記者了解，在上汽和南汽之前的談判過程中，上海市國(guó)資委和江蘇省國(guó)資委都直接參與，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也曾過問。

　　目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央汽車企業(yè)為一汽集團(tuán)和東風(fēng)汽車公司，另外國(guó)資委直屬的中航一集團(tuán)和中航二集團(tuán)也有汽車企業(yè)，汽車業(yè)務(wù)也是這兩個(gè)集團(tuán)的主業(yè)之一。1月4日，國(guó)資委企業(yè)改革局有關(guān)人士向記者表示：“國(guó)資委直屬的一汽和東風(fēng)兩大集團(tuán)以及上海市國(guó)資委直屬的上汽集團(tuán)將成為汽車企業(yè)合并重組的主導(dǎo)力量?！?/P>

　　該人士表示，“作為出資人，國(guó)資委希望監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，規(guī)模進(jìn)一步做大，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)能夠最大限度的增值、保值?！逼囍圃鞓I(yè)一直是國(guó)資委重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)之一。國(guó)資委支持國(guó)有大型汽車企業(yè)集團(tuán)通過并購(gòu)重組，提高企業(yè)自身效益，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)辦97號(hào)文件(《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》)，國(guó)資委將通過股權(quán)置換和相互參股等多種形式，推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)的重組。目標(biāo)是到2010年中央企業(yè)重組至80家-100家。目前中央企業(yè)已由2003年的200家重組至目前的151家，未來的趨勢(shì)仍是進(jìn)一步減少中央企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模。

　　1月4日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“發(fā)改委制定的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求汽車企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的產(chǎn)銷量也有相關(guān)規(guī)定。兩個(gè)部門對(duì)于汽車企業(yè)通過聯(lián)合重組以做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的總體要求是一致的?！?/P>

　　從“三大”到“兩大”的疑問

　　上汽與南汽合作后，從產(chǎn)銷量規(guī)模上進(jìn)一步拉大了與一汽和東風(fēng)的距離。把名爵項(xiàng)目和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入囊中后，連同榮威一起，上汽在自主品牌建設(shè)方面也可能成為新的領(lǐng)跑者，從而獲得更多的政策支持。中國(guó)汽車企業(yè)第一集團(tuán)中“三大”的力量對(duì)比正在發(fā)生顯著的變化，一汽集團(tuán)曾經(jīng)的“老大”的地位岌岌可危。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1月-11月，上汽集團(tuán)以1386547輛的銷量位居第一，位居第二的一汽集團(tuán)的銷量為1308576輛，東風(fēng)集團(tuán)的銷量為1018389輛。

　　如果上汽南汽聯(lián)合，全年銷量可能超過165萬輛，而一汽集團(tuán)的銷量規(guī)模大約在145萬輛左右，這樣就與上汽出現(xiàn)明顯差距。如果東風(fēng)集團(tuán)和哈飛聯(lián)合后年銷量可能接近140萬輛，而一汽集團(tuán)中的夏利銷量明顯下降，如果不盡快扭轉(zhuǎn)，可能跌落至第三。

　　值得注意的是，“三大”力量變化背后也有相關(guān)的政策依據(jù)。發(fā)改委制定的《汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定了汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是形成“1-2家年產(chǎn)200萬輛以上(其中自主品牌占50%以上)、出口量占10%以上的大型汽車生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))；幾家年產(chǎn)100萬輛以上(其中自主品牌占50%以上)、出口量占10%以上的骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)”。

　　而1994年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則明確提出，“支持2-3家汽車生產(chǎn)企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))迅速成長(zhǎng)為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)，6-7家汽車生產(chǎn)企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))成為國(guó)內(nèi)的骨干企業(yè)?！逼渲校叭蟆?一汽、東風(fēng)和上汽)是重點(diǎn)扶植對(duì)象。

　　顯然，政策面發(fā)生了變化。這種變化的依據(jù)是什么，意義又在哪里，是否“三大”中的某一個(gè)將無法再得到政策的垂青？賈新光說，這很微妙，說明上南合作有很深的政策背景，而這些政策會(huì)極大改變汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不過，在此之前，發(fā)改委從來沒有解釋過為什么會(huì)有這種變化。記者注意到，《汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》甚至都未向社會(huì)公布。

　　1月4日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“形成1-2家年產(chǎn)200萬輛以上的大型汽車企業(yè)集團(tuán)”是政府認(rèn)為的一個(gè)比較合理的目標(biāo)。不同企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到各種因素的制約，形成3家以上這樣的大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)不一定能實(shí)現(xiàn)。

　　這樣的目標(biāo)，對(duì)杜芳慈來說有更現(xiàn)實(shí)的意義，“這并不意味著政府會(huì)拋棄某個(gè)企業(yè)，反而有助于激發(fā)企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，不過并不排除三大集團(tuán)中的某一個(gè)在未來的競(jìng)爭(zhēng)中被擠出第一陣營(yíng)的可能性?！?/P>

　　他強(qiáng)調(diào)，目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和總體市場(chǎng)容量并不支持形成3家大型汽車企業(yè)集團(tuán)，1-2家的目標(biāo)比較現(xiàn)實(shí)?！　?