零部件爭端敗訴中國汽車業(yè)競爭力遭遏制？

在國內市場和海外市場上，中國汽車業(yè)正遭遇前所未有的壓力。7月18日，世界貿易組織（WTO）裁定：中國的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了國際貿易規(guī)則，禁止中國對進口汽車零部件追加進口關稅。因此，美國、歐盟和加拿大勝訴，中國敗訴。這成為中國2001年加入世界貿易組織以來首次在貿易司法爭端中敗北的案子。

看似不起眼的汽車零部件為何掀起了跨國大風波？這起官司會給中國汽車業(yè)帶來什么？中國世界貿易組織研究會常務理事周世儉毫不留情地指出，“海外汽車企業(yè)們就是希望中國淪為其代工基地，不希望中國汽車在核心零部件上具有競爭力?！?

中國遭遇了自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來的第一次敗訴。

7月18日，世界貿易組織公布了關于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告：中國的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了國際貿易規(guī)則。

盡管這一結果與今年2月向當事方公布的中期報告（初步調查結果）內容一致，即支持美國、歐盟、加拿大的觀點，認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法構成對進口汽車零部件的歧視。

在沉默數日后，7月22日，中國商務部發(fā)布聲明：中方并不完全認同專家組報告的內容及結論。根據WTO爭端解決程序，中方保留提出上訴的權利。

一場跨國爭論未來將再度拉開帷幕。

打擊偷逃稅VS入世承諾

對于《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》合理與否，中外雙方各執(zhí)己見。

“我們并不是禁止外國汽車零部件進入中國，而是要求其合法地進來?！敝袊澜缳Q易組織研究會常務理事周世儉告訴上海證券報記者，“海關方面人員親口告訴我，其曾經看到一輛底盤車身等均組裝好的外國汽車，就差裝四個車輪。進口者聲稱這是零部件，要求按零部件稅率繳稅（即征稅10%）。眾所周知，在中國國內裝上四個輪子，他們就會按整車銷售。這樣的零部件和一輛完好的整車有多大區(qū)別？”

中國商務部國際貿易經濟合作研究院博士梅新育一針見血地指出：抹平兩者（整車和構成整車特征的零部件）之間的稅率差，相當于鼓勵公開走私！

中國商務部相關人士也屢次在不同場合表明：中國并沒有違反WTO的相關規(guī)則，《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關監(jiān)督、偷逃關稅，也是打擊非法拼裝、保護消費者利益的措施，是符合世貿組織規(guī)則的。

但是，歐盟、美國、加拿大方面對此并不認同，他們緊緊咬住中國入世前的承諾不放。WTO爭端解決機構專家報告明確指出：中國《汽車產業(yè)發(fā)展政策》（2004年）、《進口汽車零部件構成整車特征核定規(guī)則》、《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了GATT 1994（1994年關稅與貿易總協(xié)定）第2.1（a）條、第2.1（b）條關于遵守減讓表義務的規(guī)定，也違反了GATT 1994第3.2條和第3.4條關于國民待遇的規(guī)定等。

歐盟發(fā)言人Peter Power說，不應當按整車關稅稅率來征收汽車零部件關稅。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟直接指出，加入WTO前，中國政府承諾2005年零部件關稅為10%。

歐洲汽車工業(yè)協(xié)會秘書長伊萬·霍達曾告訴上海證券報，“針對中國汽車零部件進口爭端成立了專家小組，該小組將堅持WTO原則，不會放棄讓中國取消《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的某些規(guī)定?！?

禮讓VS緊逼

在這場耗費時日的訴訟中，我們看到一個禮讓的中國和一群緊逼的海外勢力。

周世儉指出，自《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺后，就沒有真正實施過，一拖再拖。對構成整車的汽車零部件仍然未加征關稅，但海外國家還是緊逼著展開WTO訴訟。

在2005年2月28日中國有關部門發(fā)布的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》指出，自2006年7月1日起，對在中國組裝的汽車，若其進口零組件價格總和達到該車型整車總價格的60%以上，這些進口零組件將不再以零組件稅率課稅，而是按照整車稅率課征進口關稅，且在組裝成整車之前以保稅方式處理。

但確如周世儉所言，中國政府于2006年7月5日做出讓步，將《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》實施期最終延至2008年7月1日才實施。在兩年的拖延中，一些跨國汽車企業(yè)坐享了高達15%的關稅差。

對此，美國貿易代表Susan Schwab視而不見，其發(fā)布聲明：世界貿易組織的報告“毫無疑問地指出，在世界貿易組織體系中，中國對美國等汽車零部件的歧視性待遇無容身之地?！?

在這一進一退中，隱藏著各方利益的角逐?？此坪唵我锥膯栴}，因為外方站在本國經濟利益和汽車產業(yè)政策角度而始終無法達成共識。

美國、歐盟稱，中國對進口汽車零部件征稅，將迫使海外汽車生產商如通用汽車、大眾汽車等向中國大量采購汽車零部件。這一比例占其中國組裝汽車的40%或者更高，這大大打擊了美國、歐盟本已脆弱的汽車零部件業(yè)。

“他們在鉆空子，其最終結果就是影響核心汽車零部件的國產化率，想讓中國永遠淪為國際汽車的組裝廠。”而周世儉則指出，“汽車的核心技術就是汽車動力總成，這也是附加值和利潤率最高的汽車零部件組成部分?？鐕嚲揞^們進口的散件多為動力總成。”

盡管中方可能上訴，但按照正常程序最多再拖兩年。按照慣例，世界貿易爭端解決機構專家組裁決鮮有被推翻的案例，因此未來極可能維持原判，那么，屆時中國將對“不符合標準”進口汽車零部件征收10%的關稅。明知對方在鉆空子、刻意逃稅，卻無法應對！這是一種更大的悲哀！

中印待遇兩重天

越有利潤和空間的市場，就會被盯得越緊。比起印度，中國汽車產業(yè)活得真夠難的。

之所以將中國和印度汽車業(yè)相提并論，誠如中國世界貿易組織研究會常務理事周世儉所言：其實在兩點上，印度和中國一樣。其一，同為WTO成員國，印度1948年成為WTO的前身“關貿總協(xié)定”締約方之一。其二，中國、印度均采取了同樣的汽車零部件進口政策。但歐美巨頭們沒有對印度提出訴訟，獨獨緊盯著中國不放。

其實印度出手比中國狠得多。印度按整車價值60%實行差別稅率，進口值不足整車價值60%的按零部件征收進口關稅，即稅率為10%；進口值超60%的，按整車繳納100%的進口關稅。100%和10%如此懸殊，卻沒有招來發(fā)達國家的反擊！

之所以印度未被盯上，并非汽車巨頭們不眼熱印度市場。印度也是較具潛力的一個國際汽車消費市場，盡管目前其消費能力遠不及中國，但作為全球人口排名居前和經濟增長穩(wěn)定的國家，未來誰也不敢小覷其潛力。

在90%的稅率差之下，當然會有不法之徒。但為什么印度就可以安然置身事外呢？綜合來看，印度的補充措施比較充足，以至于讓這些汽車巨頭或者發(fā)達國家不敢貿然從事。

據了解，為了避免偷逃稅，印度稅收監(jiān)管部門全線出動。第一招從消費源下手。既然買進口車者多為有錢人，那么就從社會名流下手，或沒收名流的豪華進口車，或徹查蒙混過關的進口豪華車。第二招為動用重罰。根據相關進口稅法，有偷逃稅款行為的人將判處3年監(jiān)禁或繳付罰款，甚至二者兼具。

周世儉指出，中國其實是全球最開放的一個汽車市場。中國幾乎是全球汽車的俱樂部，幾乎所有能進來的車都進來了。但中國還落下了一個保護主義的惡名。這委實是一大冤案。

除印度之外，另一個值得學習的國家就是韓國。盡管這是一個相對較小的汽車市場，但他們對于本國汽車業(yè)的保護真是少見。除了稅務部門的配合外，韓國消費者也對本國產品極度支持。在韓國有一個說法就是“生土不二”，即如果有同類產品，那么，僅消費本國生產的產品。 (本文來源：新華網 )