各級政府官員都認為，明年3月份并不是一個標準的稅務(wù)執(zhí)行期，由于今年的養(yǎng)路費已經(jīng)征收，最有可能的燃油稅執(zhí)行期應(yīng)該是明年1月1日。但也不排除突然加征的可能。
形勢到底有多嚴重，看看這組數(shù)據(jù)就知道了。
到2020年，中國的成品油缺口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加兩億噸，這部分增量可能都要靠進口支撐。而屆時中國的汽車保有量將突破1.5億輛，目前機動車年消耗汽油占全部銷量85%，柴油占30%計算，僅汽車就要在13年后，每年吃掉1億多噸油。
我們采訪后發(fā)現(xiàn)，各部門政府官員都認為，沒有更好的辦法，對于汽車業(yè)明年只有一個字——限！
兩支政策大捧
全國乘用車市場聯(lián)席會負責(zé)人饒達“十一”前夕突然聲稱，在明年3月份政府換屆之前燃油稅肯定要出臺。這是繼1998年國務(wù)院第一次將燃油稅列入費改稅以來，人們第“N”次聽到類似的消息。
國家稅務(wù)總局工作人員對記者說：“任何時間都有可能，我們不能作任何表態(tài)。而且這件事根本不在稅務(wù)總局和財政部的控制之下了，時間要國務(wù)院決定。現(xiàn)在的主要問題還是政策出臺后社會利益的平衡問題。比如道路收費取消與否、農(nóng)用柴油稅加征與否、營運車輛是否有補貼的問題等等。”
在國家發(fā)改委，另一位官員也認為，饒達提到的時間點僅是一家之言?！俺雠_是肯定的事，國務(wù)院節(jié)能減排45項當(dāng)中，明確列入了燃油稅。但時間不好說，隨時都有可能?！?/P>
記者采訪發(fā)現(xiàn)，各級政府官員都認為，3月份并不是一個標準的稅務(wù)執(zhí)行期，由于今年的養(yǎng)路費已經(jīng)征收，最有可能的燃油稅執(zhí)行期應(yīng)該是明年1月1日。但也不排除突然加征的可能。
對于汽車企業(yè)來講，時間點并不是問題，問題在于一旦加征，會在多大程度和多大范圍內(nèi)影響車市。
“營運的出租車肯定要首先考慮油耗問題?！眹野l(fā)改委產(chǎn)政司一位處長說：“每月300升油耗，對他們來講壓力太大，出租企業(yè)在價格和補貼上運作的空間又有限?！彼J為，如果燃油稅將在汽車加油時每升加一塊錢的話，那么整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變?！爱a(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向節(jié)能型產(chǎn)品發(fā)展，這是必然的趨勢?！辈贿^，他認為，單是燃油稅政策并不能改變市場的選擇?！捌囅M稅政策影響不就被企業(yè)消化了，而且燃油稅在哪個環(huán)節(jié)征收還不一定，即使增加在消費端，有錢的用戶還是會選擇大排量汽車?！彼f，發(fā)改委目前正在陸續(xù)推出的分階段《乘用車燃料消耗量限值》(以下簡稱《燃料限值》)，才是從根本上改變汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的另一支大棒。這支大棒顯然更刺激。
大排量車退場
根據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)政司今年7月公布第一階段《燃料限值》標準，20%的產(chǎn)品將不能再生產(chǎn)?！斑@是第一階段，達不到這個標準的車，基本上可以講就是根本不能再生產(chǎn)的落后產(chǎn)品，”發(fā)改委這位處長稱：“比如桑塔納的那款(每缸)兩閥發(fā)動機的車，為什么在二線城市還能賣得好，因為它價格便宜，但技術(shù)卻很落后。像這種車都會被淘汰掉?！?
但2009年1月，第二階段《燃料限值》標準的實施將遇到阻力。許多企業(yè)表示這樣高的標準再加上明年估計要實施的燃油稅，恐怕企業(yè)連活路都沒有了。
“第二階段是有問題。如果靜態(tài)地分析，可能有50%產(chǎn)品都不能達標，”這位來自發(fā)改委的專家說，“但發(fā)改委認為中國汽車技術(shù)中心搞的這套能耗標準是一個創(chuàng)舉。它是以車重來計算每款車型的標準限值，再用六個國家標準實驗中心的實驗值去對應(yīng)，不合格的淘汰。這樣的標準可操作性非常強?！卑凑者@一標準，產(chǎn)政司每年只要到全國各地抽查一次就行了。
“問題并不在標準本身。因為我們給企業(yè)留了一年多的時間，屆時我們估計不會真有一半產(chǎn)品不達標。動態(tài)地看還是非常樂觀的。不過有的大排量豪華車，恐怕怎么搞也不能達標，而不達標就上不了公告，這就是這個標準的弊端。”
根據(jù)目前的政策制度，如果一款車型不能上國家發(fā)改委的公告目錄，它就不能拿到公安部核發(fā)的牌照上路行駛。一些大型SUV、大排量加長款豪華轎車將暫時遠離中國市場。
“我們正在考慮規(guī)劃第三階段 《燃料限值》標準，搞一個加權(quán)計算方法，讓這些個性化消費的奢侈產(chǎn)品部分地進入市場。但在現(xiàn)階段，這種汽車不適合中國的發(fā)展現(xiàn)狀，我們在第二階段寧肯先不讓它賣！”發(fā)改委官員如是說。
產(chǎn)業(yè)冬天降臨
2008年，燃油稅出臺會讓車主多掏腰包，預(yù)期中的第二階段能耗標準則讓油老虎不能上路。大排量汽車剛剛在歐洲遭遇到二氧化碳排放的嚴格標準，又在中國遭到政策兩聲棒喝。市場似乎已經(jīng)感覺到國產(chǎn)大排量車將受限的消息，近期，進口車開始大漲。2007年是汽車關(guān)稅降到底的第二年，進口汽車在前8個月增幅超過33%，首次大于國產(chǎn)車，其中80%以上是以SUV為主的大排量汽車。
今年小排量汽車開始逐漸淡出大城市市場，明年大排量車又將陸續(xù)退市。照此分析，明年1.5到3.0升的入門級緊湊型轎車和中高檔車，將成為市場的絕對主流，所有的價格、服務(wù)與品牌競爭將被統(tǒng)統(tǒng)擠入這狹小的空間。消費者沒準兒能得到更多實惠，但汽車廠卻將面臨新一輪的洗牌。
更重要的一個信息是，在這樣嚴苛的政策環(huán)境下，新進入者的機會可能會徹底消失?！霸迫?、雷諾這樣的廠也來發(fā)改委申請，希望能繼續(xù)生存，繼續(xù)留在公告目錄上，可是有什么用呢？上一輪洗牌已經(jīng)把你洗掉了。下一輪空間更小，更沒有機會了，就算在目錄上，不還是一輛也賣不出去嗎？”
看來，國內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)格局真的要變天了。
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《乘用車燃料消耗量限值》
中國首個汽車油耗強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》是以整車整備質(zhì)量來確定汽車的耗油量，而不是以發(fā)動機排量級別來確定汽車的耗油量。整車整備質(zhì)量是指巳添滿燃料、冷卻液、潤滑油和隨車工具時的汽車質(zhì)量(在工程術(shù)語上“質(zhì)量”是指重量的含義)。因此這個政策實際上直接涉及到車身結(jié)構(gòu)、材料、配置等多方面的因素，這些限制對于目前的汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力是一次嚴峻的考驗。
《乘用車燃料消耗量限值》將分兩個階段實施。對于新開發(fā)車型，第一階段的執(zhí)行日期為2006年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2009年1月1日。
