日前，上海方面?zhèn)鱽硐⒎Q，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正在抓緊研究完善私車額度投標(biāo)拍賣即汽車牌照拍賣管理辦法，預(yù)計(jì)明年初實(shí)施，額度投放將主要向私車傾斜。
據(jù)了解，11月份，上海車牌平均中標(biāo)價(jià)達(dá)54317元，這是繼10月份平均中標(biāo)價(jià)51000元之后，又一次突破5萬元大關(guān)。
雖然有關(guān)方面稱，車牌拍賣價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，部分原因是有汽車經(jīng)銷商為追求銷售業(yè)績哄抬價(jià)格、造成虛高，但業(yè)內(nèi)人士分析稱，根本原因在于牌照的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。
牌照之“渴”
據(jù)了解，上海的私車牌照拍賣始于1994年。當(dāng)時(shí)的拍賣底價(jià)是幾百元，實(shí)行不公開拍賣。近幾年《上海市機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《上海市城市道路交通白皮書》先后出臺(tái)后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)國產(chǎn)車牌照實(shí)行無底價(jià)、公開拍賣，成交價(jià)格也持續(xù)走高，飆升至四、五萬元，以至于“牌照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)型轎車的價(jià)格不相上下了?！币晃幌M(fèi)者說。
上海作為長三角經(jīng)濟(jì)的中心地帶，居民的汽車消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平不斷增強(qiáng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP逐漸達(dá)到5000－6000美元時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)汽車消費(fèi)的高峰。數(shù)字顯示，2006年，上海GDP首次突破10000億元，人均GDP超過7000美元。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和世博會(huì)引擎效應(yīng)的發(fā)揮，上海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的勢頭，預(yù)計(jì)到2010年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到1．5萬億元，私車消費(fèi)的巨大潛力亟待開發(fā)。
但是高額的牌照費(fèi)用卻澆熄了不少消費(fèi)者的購車熱情。很多人有購車需要，也有購車能力，政府投放的私車額度也在增加，但是牌照價(jià)格依然奇高，使得很多消費(fèi)者進(jìn)退兩難，異地上牌成為無奈的選擇。雖然上海與長三角地區(qū)15個(gè)城市聯(lián)手遏制異地汽車上牌，但可乘之機(jī)也并非沒有，畢竟外地牌照價(jià)格便宜，手續(xù)也簡便，每年都有相當(dāng)數(shù)量的私車上了外地牌照。
飲鴆止渴？
業(yè)內(nèi)人士分析稱，上海市采取私車牌照拍賣方式，是為了控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量的過快增長，緩解道路擁堵狀況。但是面對(duì)數(shù)月來不斷攀升的牌照價(jià)格，私車額度拍賣存廢之爭又掀高潮，對(duì)此上海市交通管理部門表示，在沒有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險(xiǎn)很大，取消額度控制的時(shí)機(jī)目前還不成熟，私車額度拍賣制度暫時(shí)不會(huì)取消。
據(jù)上海有關(guān)部門測算，上海自1994年啟動(dòng)車牌拍賣至今，全市至少減少新增機(jī)動(dòng)車輛120萬輛，財(cái)政增加收入達(dá)115億元人民幣。上海市城市交通管理局黨委副書記韓強(qiáng)日前表示，上?？刂茩C(jī)動(dòng)車總數(shù)，不僅緩解交通擁堵，也減少了汽車污染排放總量，保持了全年88％（321天）的空氣質(zhì)量優(yōu)良率。
據(jù)上海市城市交通管理局預(yù)測，2010年，該市汽車保有量將達(dá)160－180萬輛。雖然在眼下，私車牌照拍賣這一階段性做法暫時(shí)控制了機(jī)動(dòng)車數(shù)量，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的交通、環(huán)保等問題得以緩解，但從長遠(yuǎn)看，這種做法通過行政強(qiáng)制手段影響汽車消費(fèi)，并非解決相關(guān)社會(huì)問題的根本之道，并不有利于汽車行業(yè)整體持續(xù)向好發(fā)展。
消費(fèi)者普遍質(zhì)疑的是，于2004年5月1日正式實(shí)施的我國《交通安全法》規(guī)定，車主只需交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明，購車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來歷證明，機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證，車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)提交的其他證明、憑證即可申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，條文中沒有給地方政府限制機(jī)動(dòng)車登記的權(quán)力，國內(nèi)其他城市也沒有先例，這也是上海私車額度拍賣最受爭議的一個(gè)原因。
有消費(fèi)者認(rèn)為，車牌是公共資源，公民應(yīng)享有平等的權(quán)利，車牌拍賣助長了“富人獨(dú)享”，有違社會(huì)公平。還有消費(fèi)者稱，牌照拍賣干預(yù)了公民的消費(fèi)權(quán)。
此外，牌照拍賣制度使經(jīng)濟(jì)型汽車很難進(jìn)入上海市場。這一檔次的車型主要由一般家庭消費(fèi)，但是現(xiàn)在，這一原本具備最大消費(fèi)成長空間的群體很可能因牌照價(jià)格走高而陷入消費(fèi)停滯階段。
上海市有關(guān)方面表示，在今后一段時(shí)間，當(dāng)?shù)卣呲呄蚩赡苁恰翱刂茡碛小焙汀翱刂剖褂谩钡摹半p控”措施，“控制擁有”即采取車牌拍賣等方式，而“控制使用”的主要措施是調(diào)控停車泊位的供應(yīng)和價(jià)格。
根據(jù)上海的交通規(guī)劃思路，上海對(duì)私人汽車的控制將逐漸從“限制擁有”向“限制使用”過渡，通過實(shí)施全面的交通需求管理，綜合利用價(jià)格、信息技術(shù)等手段，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的快速增長和彈性出行需求，引導(dǎo)需求的合理分布。
看來，雖然屢遭詬病，但“限制擁有”這項(xiàng)源頭管理措施在一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行。專家分析稱，實(shí)行牌照拍賣是一種消極的應(yīng)對(duì)方法。如果總是從限制車輛的數(shù)量，而不從完善城市交通規(guī)劃去著手，問題依然得不到解決。
根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，把車牌拍賣作為解決道路建設(shè)無法適應(yīng)汽車猛增這一問題的應(yīng)對(duì)之策，靠控制數(shù)量來改善交通狀況的愿望只能是治標(biāo)不治本，要從根本上解決用車的社會(huì)問題，還是應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，提高使用成本，限制車輛使用。國家燃油稅、排放稅等項(xiàng)目的醞釀?wù)谴艘狻?/P>
中國已經(jīng)成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和第二大汽車消費(fèi)國，汽車產(chǎn)銷進(jìn)入快速增長期，汽車大國地位確定。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人均收入水平不斷提高，消費(fèi)者消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)觀念日益更新，私車消費(fèi)將成為國內(nèi)汽車消費(fèi)主流，除一線城市需求旺盛外，二三級(jí)市場也在不斷升溫。中國汽車市場潛力巨大，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，汽車社會(huì)在不久的將來就會(huì)來臨，由之而來的社會(huì)問題也會(huì)逐漸現(xiàn)出端倪。上海的做法是解決之道的探索，拍賣牌照能解一時(shí)之“渴”，但有關(guān)部門更應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)，真正有效地解決問題。
