種昂
“全國汽車下鄉(xiāng)萬里行”在山東臨沂啟動的那天，現(xiàn)場排列了上百種汽車，30余家汽車廠家現(xiàn)場辦公?！艾F(xiàn)場購車、現(xiàn)場上牌、現(xiàn)場補(bǔ)貼、現(xiàn)場報廢”等“以舊換新”的優(yōu)惠政策引得數(shù)萬農(nóng)民從周邊趕來。
山東是全國最大的農(nóng)用車生產(chǎn)和保有省份。高額的政策補(bǔ)貼使得山東農(nóng)民、汽車經(jīng)銷商以及報廢汽車回收企業(yè)都對“以舊換新”的市場寄予厚望。
“家電下鄉(xiāng)”在全國推開勢頭正猛，“以舊換新”的消費(fèi)政策又開始接力。近日國務(wù)院常務(wù)會議決定，采用財政補(bǔ)貼的方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。中央財政將老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。該政策將在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙進(jìn)行試點。
失望的汽車回收商
這幾天，山東省臨沂市廣發(fā)資源綜合利用有限公司董事長高建軍有些郁悶。作為臨沂惟一一家報廢汽車回收拆解企業(yè)，高建軍原本希望在汽車“以舊換新”政策中分一杯羹，然而“牌照”卡殼，他感到愿望可能落空。
“萬萬沒有想到，汽車下鄉(xiāng)啟動十多天來，整個臨沂市享受到輕卡下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的農(nóng)民只有4戶?！备呓ㄜ娬f。
臨沂市各類機(jī)動車保有量達(dá)150萬輛，其中農(nóng)用車16萬輛。
在微型客車火爆銷售的同時，輕卡卻遭到冷遇。由于輕卡下鄉(xiāng)采取的是“報廢并換購”的補(bǔ)償方式，而報廢農(nóng)用車的“牌照”問題，使真正享受政策的農(nóng)民鳳毛麟角。
根據(jù) 《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》，購買微型客車按銷售價格10%給予補(bǔ)貼，也就是說，購買微型客車單價5萬元以上的，每輛可以補(bǔ)貼5000元。直補(bǔ)的政策使得微型客車4天內(nèi)銷售了2000多輛。但詢問輕卡的人大多失望而去。
按照方案，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車(以下簡稱“換購輕型載貨車”)予以10%補(bǔ)貼。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補(bǔ)貼。報廢三輪汽車和低速貨車每輛分別給予補(bǔ)貼2000元和3000元。
高建軍說：“輕卡報廢換購補(bǔ)貼額度相當(dāng)可觀。以農(nóng)民換購一輛3.5萬元的五菱車為例，10%的補(bǔ)貼大約是3500元，報廢補(bǔ)貼3000元，汽車回收價格還有1000多元?！比绱怂銇?，農(nóng)民報廢換購一輛車可以少出8000元的費(fèi)用。有農(nóng)民給記者算賬說：“這相當(dāng)于以一輛三輪農(nóng)用車的價錢買了一輛四輪輕卡，也等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兩年的人均收入?！?/font>
按照補(bǔ)貼政策推算，火爆的場面也應(yīng)該出現(xiàn)在“輕卡換購”現(xiàn)場。為此，高建軍投入了十多萬元在臨沂3區(qū)9縣布設(shè)了汽車報廢站點，準(zhǔn)備大干一番。
然而，坐在冷清的換購現(xiàn)場，高建軍向前來咨詢的農(nóng)民一打聽才知道，絕大多數(shù)農(nóng)民因為農(nóng)用車的牌照問題，無法領(lǐng)取財政補(bǔ)貼。
按照規(guī)定，我國三輪汽車或低速貨車報廢年限都在8年以上。但以往，農(nóng)用三輪車和低速貨車要求在農(nóng)機(jī)部門辦理牌照，并沒有交警部門頒發(fā)的行駛證和駕駛證。在“汽車下鄉(xiāng)”實施方案中，報廢舊車、領(lǐng)取補(bǔ)貼必須出示行駛證和駕駛證，使農(nóng)民無奈放棄了換購，無法享受國家的補(bǔ)貼政策。
高建軍告訴記者，按照實施方案，還有一個無法獲得補(bǔ)貼的原因是，以往農(nóng)民轉(zhuǎn)手自己的車輛，往往并未在交警部門登記，導(dǎo)致了車輛牌照上的戶主和現(xiàn)在的車主不是一個人。
“牌照”卡殼
巨大的市場空間應(yīng)者卻寥寥，高建軍再也坐不住了，他來到臨沂交警部門進(jìn)行咨詢。咨詢的結(jié)果是，目前臨沂市農(nóng)用車中70%掛著農(nóng)機(jī)部門發(fā)放的牌照，約有20%的農(nóng)用車不掛牌或者缺少相關(guān)手續(xù)，實際上僅有10%的農(nóng)用車符合汽車下鄉(xiāng)政策的要求。高建軍說：“這些天了，沒有一戶農(nóng)民前來報廢換購輕卡。”
臨沂市遇到的問題并非個案。中國最大的農(nóng)用車制造商——時風(fēng)集團(tuán)在聊城的一位經(jīng)銷商劉先生告訴記者，汽車“以舊換新”政策對輕卡銷量的貢獻(xiàn)度幾乎是零。到目前為止，公司沒有換購出一臺車?！斑@與幾年前三輪汽車或低速貨車掛農(nóng)機(jī)牌照有著直接的聯(lián)系”。
來自中國汽車協(xié)會的統(tǒng)計顯示，3月份“汽車下鄉(xiāng)”政策實施以來，當(dāng)月全國輕卡銷量為16.28萬輛，同比下降0.7%，而微面同比增幅高達(dá)39.5%，達(dá)到16.59萬輛。4月份，微面銷量進(jìn)一步上揚(yáng)至17.16萬輛，同比增長70.66%，而輕卡銷量僅為14.67萬輛，雖然同比略有上升，但是環(huán)比出現(xiàn)下滑。
山東省農(nóng)用機(jī)械管理辦公室的一位官員告訴記者，三輪汽車或低速貨車最初都是在拖拉機(jī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2004年5月1日，國家開始實施新的《中華人民共和國道路交通安全法》，全國三輪汽車或低速貨車都是以農(nóng)用車的身份在農(nóng)機(jī)部門辦理牌照的。
事實上，2004年以來，公安部與農(nóng)業(yè)部一直就農(nóng)用車管理權(quán)屬進(jìn)行博弈。1986年以前，國家規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)全國105個城市的機(jī)動車及其駕駛員管理，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及其駕駛員管理。
1986年10月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》。規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)對全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證等”。為體現(xiàn)道路交通一元化管理的原則，又不耽誤農(nóng)機(jī)“上路下田”，國務(wù)院采用了“由公安部門委托農(nóng)機(jī)部門管理農(nóng)機(jī)”的辦法。使得農(nóng)用車雖有牌照卻沒有行駛證和駕駛證。
我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，許多種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，諸如農(nóng)用三輪車、四輪運(yùn)輸車、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)等相繼出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。而國務(wù)院自1986年改革道路交通管理體制之后，沒有再明確規(guī)定農(nóng)用車最終由哪個部門來管理。
山東省農(nóng)用機(jī)械管理辦公室的這位官員表示，其間，公安部曾多次要求將農(nóng)用運(yùn)輸車劃給交警部門管理，但卻因各種原因相繼擱淺。一直以來，農(nóng)用運(yùn)輸車在農(nóng)機(jī)部門掛牌和交納稅費(fèi)并享受著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼待遇。
2004年5月1日，新的《中華人民共和國道路交通安全法》實施，“農(nóng)用車”被徹底取消，三輪和四輪農(nóng)用運(yùn)輸車的上路行駛，由過去的農(nóng)機(jī)部門管理改由公安部門統(tǒng)一管理。
但管理權(quán)屬的遺留問題給汽車“以舊換新”帶來了新的障礙。
“國家采取報廢換購政策有淘汰落后產(chǎn)能的用意，但在汽車下鄉(xiāng)政策制定過程中，忽視了農(nóng)用車管理權(quán)變更問題，導(dǎo)致國家政策得不到真正實施，農(nóng)民無法從下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中受益?！备呓ㄜ娬f。他呼吁，希望政府部門盡快調(diào)整政策，使汽車下鄉(xiāng)政策得以及時落實。
山東省經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)政策處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，正在考慮向上級管理部門反映這一問題。
山東遠(yuǎn)通集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理周昆認(rèn)為，輕卡補(bǔ)貼程序復(fù)雜致使農(nóng)民換購意愿低。他建議，既然國家借汽車下鄉(xiāng)來推動農(nóng)用車升級換代，淘汰落后產(chǎn)能，是否可以考慮采取其他“汽車下鄉(xiāng)”的直補(bǔ)方式，簡化手續(xù)，使更多農(nóng)民從中受益。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 )
