別讓公路收費(fèi)成為賺取暴利的“無(wú)底洞”廣東公路亂收費(fèi)現(xiàn)象調(diào)查
一條來(lái)往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開(kāi)通12年收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元；一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”……收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價(jià)賺取暴利。
透過(guò)林林總總的公路收費(fèi)亂象，折射出公路收費(fèi)之變勢(shì)在必行。專(zhuān)家呼吁，政府部門(mén)應(yīng)盡快恢復(fù)公路公益性屬性，還路于民，別讓公路收費(fèi)成為賺取暴利的“無(wú)底洞”。
公路收費(fèi)呈現(xiàn)亂象重重 公路收費(fèi)之亂近年來(lái)為公眾所深?lèi)和唇^。記者日前對(duì)公眾與媒體反映強(qiáng)烈的廣東省公路亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查疏理發(fā)現(xiàn)，大體存在著三種形式。
悶聲發(fā)財(cái)。
2010年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把公路運(yùn)營(yíng)方告上了法庭。他認(rèn)為，廣深高速屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。就在訴訟期間，趙紹華揭開(kāi)了這條高速路的另一個(gè)更大的秘密廣深高速存在著驚人的暴利。
據(jù)有關(guān)資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車(chē)。從2002年7月1日到2009年12月31日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)242.48億元的路費(fèi)收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)300億元，將近投資的2倍。
在賺取驚人利潤(rùn)的同時(shí)，廣深高速可謂是全國(guó)最繁榮的高速公路之一，其日車(chē)流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)流量的3倍。高速路變成擁堵不堪的慢速路，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)變，還是每公里0.6元。
巧設(shè)收費(fèi)。
在廣州還有一條備受質(zhì)疑的高價(jià)收費(fèi)路縱貫廣州南北的華南快速一期。據(jù)了解，華南快速路一期全長(zhǎng)15.6公里，1999年9月全線開(kāi)通。按規(guī)定說(shuō)，每公里收費(fèi)0.6元，全程15.6公里應(yīng)收費(fèi)10元。但實(shí)際上卻被巧設(shè)站點(diǎn)高價(jià)收費(fèi)。
記者駕車(chē)實(shí)際行駛發(fā)現(xiàn)，從廣州黃埔大道入口到土華站點(diǎn)不足8公里，收費(fèi)竟高達(dá)10元，平均每公里1.25元，是0.6元／公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.08倍，應(yīng)交費(fèi)用4.8元與實(shí)交費(fèi)用10元相差達(dá)5.2元。即使認(rèn)可相鄰兩站收費(fèi)3元，但相鄰兩站又收取8元－10元不等，如黃埔大道至土華按相鄰兩站3元計(jì)算，應(yīng)收6元，而實(shí)收10元。更有媒體曝光稱(chēng)，在華快一期的從中山大道到黃埔大道路段，里程表顯示，兩個(gè)收費(fèi)站間距離只有900米，收費(fèi)竟是3元錢(qián)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)為0.6元。
超期服役。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。即使是在國(guó)家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長(zhǎng)也不得超過(guò)30年。然而，公路收費(fèi)亂象中不僅存在收費(fèi)高，還存在收費(fèi)時(shí)間超長(zhǎng)的問(wèn)題。
廣東省交通廳、省財(cái)政廳等部門(mén)前幾年就聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂(yōu)：預(yù)測(cè)還貸期超過(guò)30年的有33個(gè)。
誰(shuí)制造了公路收費(fèi)亂象？ 對(duì)于群眾對(duì)這兩條高速路反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，廣東省物價(jià)局回應(yīng)稱(chēng)，華快一期和廣深高速現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成有其客觀歷史原因和政策依據(jù)。針對(duì)社會(huì)反映華快一期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的問(wèn)題，該局進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，多次與華快業(yè)主及有關(guān)部門(mén)溝通，由于對(duì)一些問(wèn)題未達(dá)成共識(shí)，仍需做進(jìn)一步的工作。華快一期的地理位置比較特殊，目前已是溝通廣州市區(qū)南北的重要通道。據(jù)了解，廣州市目前正在研究擴(kuò)大年票制范圍方案，為了更好發(fā)揮華快一期的交通功能，考慮建議廣州市將華快一期納入年票制范圍，不再設(shè)置收費(fèi)站。而廣深高速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，則將按照職能分工，積極配合交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行研究。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來(lái)被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止，公路收費(fèi)成了“無(wú)底洞”，那么是誰(shuí)制造了這個(gè)亂象？
廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。公路是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國(guó)，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證。
與此同時(shí)，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開(kāi)透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象。“公路收費(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？由于沒(méi)有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此一無(wú)所知。信息不公開(kāi)，就談不上監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的"黑洞"。”廣東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為，“為了最大限度地獲得利益，一些地方還在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長(zhǎng)則長(zhǎng)，在還貸數(shù)額上能少就少?！?
恢復(fù)公路公益屬性才是出路
改革開(kāi)放初期，在公路建設(shè)資金困難的情況下，國(guó)家探索實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，以推進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來(lái)的。
然而，收費(fèi)公路政策在促進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也催生了公路收費(fèi)的亂象。
朱永平認(rèn)為，當(dāng)前首要問(wèn)題在于讓公路收費(fèi)變得公開(kāi)而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況。如應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門(mén)所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。
廣東省物價(jià)局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人指出，廣東省高速公路全部為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資主體多元化，各高速公路實(shí)行獨(dú)立收費(fèi)，造成主線收費(fèi)站偏多；有的同一條道路不同路段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限不統(tǒng)一，管理難度較高。另外，不同主體管理手段方式各不相同，增加了成本。從近幾年的收費(fèi)
年審情況看，高速公路的經(jīng)營(yíng)情況良莠不齊，該省高速公路總體經(jīng)營(yíng)大致情況是三分之一盈利、三分之一持平、三分之一虧損?；洊|、粵西區(qū)域的高速公路收入還貸情況遠(yuǎn)差于珠三角區(qū)域的高速公路。
這位負(fù)責(zé)人建議，建立高速公路動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，改變高速公路定價(jià)模式，變過(guò)去的企業(yè)申請(qǐng)調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)調(diào)整定價(jià)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的屬性，還路于民，才是治理公路收費(fèi)亂象的根本出路。“如今，隨著地方政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來(lái)，而不是把群眾出錢(qián)修建的公路，當(dāng)成某些政府部門(mén)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)謀利的工具。如可以采取一些市場(chǎng)方式來(lái)解決公路高收費(fèi)的問(wèn)題，由政府在投資者自愿、平等的情況下，回購(gòu)一些公路項(xiàng)目，既保障投資者獲得應(yīng)有的回報(bào)，又能解決公路公益性的問(wèn)題。”黎友煥指出。
