財政部專家：政府采購就是要國貨優(yōu)先

    日前，財政部發(fā)出通知，進一步規(guī)范中央單位政府采購行為，強調(diào)中央單位要繼續(xù)帶頭實施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策，這引起了社會普遍關(guān)注。
    我國的政府采購政策是如何與國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標相結(jié)合的？優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，是否與WTO原則相沖突？就一些熱議話題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

政府采購發(fā)揮政策功能
先后實施政策扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等

    “政府采購不光要節(jié)約財政資金、提高使用效益，還應(yīng)在服務(wù)國家經(jīng)濟成長、促進社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說。
    劉尚希介紹，2002年我國政府采購規(guī)模只有1009億元，到2011年已經(jīng)突破1萬億元，10年間增長了近10倍。采購規(guī)模不斷擴大，為政府采購發(fā)揮政策功能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了空間。
    政府采購在加強財政監(jiān)督、優(yōu)化公共管理服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的職能作用日益顯現(xiàn)。從2004年開始，我國先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少徴摺?
    以鼓勵自主創(chuàng)新方面為例，今年2月，工信部公布了《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》，公開向社會征求意見。進入目錄的412款公務(wù)用車幾乎全是自主品牌。吉利、江淮、上汽、華晨、奇瑞等自主品牌汽車均榜上有名，卻沒見到人們熟悉的奧迪、奔馳、豐田等品牌。黨政機關(guān)公務(wù)用車屬于政府采購范圍，這一舉動意味著政府采購向支持我國自主品牌汽車發(fā)展邁出了重要一步。

 
各國普遍選擇采購國貨
反倒是我國一些地方和部門存在排斥國貨的現(xiàn)象

    政府采購向本國產(chǎn)品傾斜，是否有違市場公平？與WTO原則是否沖突？
    “政府資金主要來源于本國納稅人，資金的性質(zhì)決定了它的使用應(yīng)當更有利于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，政府采購向本國產(chǎn)品傾斜符合國際慣例。”劉尚希表示。
    劉尚希說，首先，政府采購向本國產(chǎn)品傾斜符合我國的法律規(guī)定。2003年1月1日起實施的《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。
    其次，從各國政府采購政策和實際情況看，向本國產(chǎn)品傾斜是普遍做法。比如，在韓國、日本、俄羅斯等國家，政府公務(wù)用車都是國產(chǎn)汽車。美國要求政府必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。同時，美國政府還有禁止各部門直接從外國公司采購的規(guī)定。如果外國公司想?yún)⒓用绹少?，則必須在美國設(shè)分公司，或在美國尋找代理商。
    為促進開放政府采購市場，《政府采購協(xié)議》（GPA）作為世界貿(mào)易組織（WTO）的一項諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿簽署。目前共41個國家和地區(qū)簽署了該協(xié)議，我國已于2007年底啟動了加入GPA談判，但目前尚未加入。
    即使已經(jīng)加入GPA的國家，保護本國企業(yè)和采購本國產(chǎn)品的情況仍然存在。比如，德國是歐盟成員，但仍然十分重視支持國內(nèi)企業(yè)。一些地方政府污水處理和能源供應(yīng)等符合歐盟規(guī)定的項目，并未在歐盟范圍內(nèi)公開招標。即使在歐盟范圍內(nèi)公開招標，德國政府也會盡可能將采購合同給本國企業(yè)，減少其他歐盟成員企業(yè)中標機會。
    劉尚希認為，與其他國家相比，我國政府采購不但沒有歧視外國產(chǎn)品，反倒是在一些地方和部門存在排斥國貨的現(xiàn)象。比如，在裝備制造業(yè)招標采購活動中，一些招標文件中設(shè)置歧視性條件、違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法就比較突出。消除“國貨歧視”，仍是當前政府采購工作的一項重要任務(wù)。

采購國貨將有管理辦法
今年將重點做好校車等社會關(guān)注度高的項目采購

    財政部有關(guān)負責人表示，2012年政府采購工作，將圍繞財政支出保障重點，結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購工作，重點做好文化惠民工程、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃及校車等社會關(guān)注度高的項目采購。
    同時，將加快構(gòu)建政府采購政策功能體系，拓展完善政策功能的實施領(lǐng)域，增強政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。盡快制定政府采購本國產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的政策措施，研究推動在工程建設(shè)項目中落實政府采購政策的具體措施。針對政府采購操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。