校車在推廣中可能面臨的懸而未決的難題

    2012年4月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務(wù)院令第617號(hào)令，備受期待的《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式通過。

    盡管《條例》中提及了主管層級(jí)單位、路權(quán)優(yōu)先、法律責(zé)任等問題；校車標(biāo)準(zhǔn)也責(zé)令工信部、教育部、公安部等多部門協(xié)同制訂，但它仍留下了許多校車在推廣中可能面臨的懸而未決的難題。

    2012年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥遞交了《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》，指出目前校車存在法律法規(guī)不完善、購車資金缺乏政策指引，校車運(yùn)營組織不專業(yè)、科學(xué)，公民校車意識(shí)有待增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，并提出四問：

第一，校車購買資金從何而來？

第二，誰對校車負(fù)責(zé)，誰來管理、運(yùn)營？

第三，哪些法律保障校車安全出行？

第四，如何推廣校車文化？

可以說，上述問題在《條例》中仍未完全得到答案。

    資金是校車推廣中最大的難題，動(dòng)輒20-40萬元的校車可以承載的學(xué)生最多不過30-40人，要想滿足一家學(xué)校的需求或許就要上百萬元。

    《條例》中要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)，或許能夠減少校車采購的壓力，但是面對教育資源的不平均，單靠某個(gè)部門來解決很難改變。

    誰對校車負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方政府的概念太過模糊，即使明確了具體一級(jí)政府負(fù)責(zé)校車，哪個(gè)部門牽頭主導(dǎo)，其他部門如何配合現(xiàn)在也是無解的難題。

    法律法規(guī)保障安全出行，路權(quán)優(yōu)先必須要修改道路交通法，而校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。據(jù)了解，新的校車標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對校車生產(chǎn)企業(yè)的銷量和硬件水平進(jìn)行綜合考核。

    對于校車意識(shí)和校車文化，我們可以看到客車企業(yè)正在密集地進(jìn)行著宣傳攻勢，但是企業(yè)的力量微乎其微，真正讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到校車安全不是一輛鋼筋鐵骨的車就能解決，才能夠更好地理解校車的意義。

    太多的疑問擺在面前，未決之時(shí)，校車討論雖然火爆，但仍顯迷茫。這些到底能否完全解決？

《校車安全管理?xiàng)l例》核心內(nèi)容

    要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)；


    明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)；

    規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生；

    設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求；

    賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定；

    明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。