超期收費公路須給公眾一個交代

    “四大節(jié)日高速免費”在坊間熱議多時之后，昨天終于落下另一只靴子——國務(wù)院批轉(zhuǎn)的實施方案由國務(wù)院辦公廳對外正式發(fā)布。該實施方案也迅速成為微博關(guān)注的熱門話題。

    在這之前，呼吁者之一全國人大代表黃細花已在個人微博上發(fā)布了這一消息。令她感到高興的有兩點：一、交通運輸部回復(fù)代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費的范圍，在她建議的春節(jié)期間免收費的基礎(chǔ)上，擴展到了春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日。

    近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時是否應(yīng)停止收費”的討論。

    這些已經(jīng)持續(xù)多年的“節(jié)假日公路免費通行”的呼聲，從今年開始，得到相關(guān)部門的一些反饋。

    交通運輸部5月對外發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，并已起草實施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。

    7月26日，交通運輸部新聞發(fā)言人通報該方案新的進展情況稱，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報批，批準后將盡快出臺實施。

    如今，此實施方案的正式發(fā)布，讓公眾的訴求看到曙光。

    實際上，學者、專家建議重大節(jié)假日免收過路費其實是“退而求其次”的訴求。有專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。

    在此背后則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

    新華網(wǎng)此前關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調(diào)查顯示，高達77.6%投票者認為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財政投入”。

    期望和抱怨的背后存在兩大背景。

    其一是我國汽車消費量的快速增加，據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛。全國機動車駕駛?cè)诉_2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。

    另一個背景則是：中國的公路建設(shè)速度在全世界可能都是最快的，為了適應(yīng)這種高速發(fā)展的模式，形成了一套非常獨特的投資和融資的模式，即收費還貸的模式，所以收費還貸變成維持公路收費一個最重要的理由。

    1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成經(jīng)營性公路。

    盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。

    此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費高速公路。

    京港澳高速自1987年11月開始收費至今，有關(guān)停止該高速公路超期收費的建議一直不斷。

    早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”，其履職15年間，上述建議曾連續(xù)提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年?！?

    然而，2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

    在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

    然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。

    去年7月初，在社會各界強烈呼吁下，首都機場高速公路車輛通行費收費方式和收費標準進行調(diào)整，各收費站進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。

    可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現(xiàn)免費？

    中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授表示，對于清理高速公路收費，對收費到期，還完貸款的收費站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費。“對于一些超期收費、過高收費的公路，必須從法律上設(shè)置一個合理的利潤上限和收費年限，給公眾一個合理交代?！?