地方保護阻攔市場化兼并重組?

    是什么阻斷了市場化的兼并重組？其實，關(guān)于這個問題，外界的分析已經(jīng)很多，主要是各地方部門的利益難以平衡。本次12部委推出的《意見》，依舊要面對這個老難題。

    新年伊始，國家12個相關(guān)部委便高調(diào)發(fā)布了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），其中汽車產(chǎn)業(yè)位列第一個亟需兼并重組行業(yè)。這也意味著，汽車作為國家支柱性產(chǎn)業(yè)，仍然需要通過兼并重組進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

    其實，汽車產(chǎn)業(yè)一直是國家調(diào)整的主要產(chǎn)業(yè)，最近幾年一直鼓勵企業(yè)間的兼并重組，形成具有競爭力的大型車企。早在2009年，國務(wù)院就曾下發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細則》，提出通過兼并重組，形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團。2012年初，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，再次提及汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的重要性，明確到2015年前10家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度要超過90%。

    與往年相比，本次提及的汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，在內(nèi)容上有了新的提法。其中，包括推動整車企業(yè)橫向兼并重組；鼓勵汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動自主品牌發(fā)展；支持參與全球資源整合與經(jīng)營；鼓勵汽車企業(yè)“走出去”，把握時機開展跨國并購，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。

   可以說，推動汽車行業(yè)的兼并重組，一直是國家相關(guān)部委的意愿。然而，事與愿違，雖然相關(guān)部門一直在致力推動車企間的兼并重組，但最近幾年，真正實現(xiàn)兼并重組的案例并不多，往往“只聞打雷，不見下雨”。

    那么，是什么阻斷了市場化的兼并重組？其實，關(guān)于這個問題，外界的分析已經(jīng)很多，主要是各地方部門的利益難以平衡。本次12部委推出的《意見》，依舊要面對這個老難題。如何破解這個難題，關(guān)乎到《意見》中內(nèi)容的貫徹程度。

    在去年，東風(fēng)汽車曾多次收到政府補貼，總額超3億元。如果仔細翻查國內(nèi)各個上市車企的公告，類似東風(fēng)汽車這種補貼公告并不在少數(shù)。有統(tǒng)計顯示，僅僅去年上半年，各級政府共發(fā)放了13多億元給國內(nèi)11家上市車企。

    其實，這就是典型的地方性保護政策。在某種程度上來說，要想打通汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的大門，便要打破這種地方性的保護政策。

    從市場角度來看，要順利實施兼并重組，應(yīng)該是強者兼弱者，大者收購小者。然而，在地方政府扶持下，即便市場不好，利潤大幅下滑，車企依舊可以由地方扶持，沒有太大生存的危機。這也意味著，車企兼并重組并無其內(nèi)在的需求。只有真正放在市場上炙烤，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢。

    然而，地方利益應(yīng)如何權(quán)衡？這需要兼并重組方極大的智慧。以廣汽重組長豐為例，如今回過頭看，當(dāng)初能順利實施，在一定程度上也取決于廣汽集團將后來的兩大合資車企的基地放在湖南，平衡了地方政府的利益。

    值得注意的是，本次《意見》也重點提到了這一點，提出積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制。在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。這是本次《意見》的一大亮點，也為未來市場化兼并重組提出了可操作性的指導(dǎo)意見。