高速公路糊涂賬：邊賺大錢邊哭窮

    一季度19家高速公路上市公司平均毛利率達六成

　　5月8日，交通部網(wǎng)站公布的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)中提到：國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響，可適當延長收費年限。該條款瞬間引起軒然大波，外界普遍解讀為：“因為每年節(jié)假日二十來天的免費放行，高速公路收費可能要多繳好幾年?！?

　　不過，《華夏時報》記者采訪了解到，這一次，交通部及節(jié)假日免費政策很可能是“躺著也中槍”了。交通部一位工作人員解釋稱：“該條款并不是針對節(jié)假日免費的這20天制定的，因為交通部有很多類似的免收事項，比如抗震救災(zāi)、綠色通道等，這其中的節(jié)假日因素是體量較小的，并不能解釋為‘為了這20天，才延長收費年限’?！?

　　為何延長收費年限？

　　本報記者查閱看到，《意見稿》主要變化為，免費政策影響將以延長收費年限等方式予以補償；收費標準明確區(qū)分政府還貸與經(jīng)營性公路，提出經(jīng)營性公路合理回報的確定方法，以及明確期滿后收費公路處理辦法。

　　這其中，當收費公路符合“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響”、“因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限”等條件時，可以“適當延長收費年限”最受關(guān)注。

　　據(jù)了解，在這個方案中，交通部的側(cè)重點在于特許經(jīng)營的方案，這是以前沒提過的。按照表述，確定收費標準考慮的主要因素包括融資成本、當?shù)匚飪r指數(shù)、交通流量等因素，對于經(jīng)營性公路投資還需考慮合理回報率。這些因素的權(quán)重以及執(zhí)行細節(jié)，都有待國務(wù)院“特許經(jīng)營管理辦法”的出臺。

　　2006年2月，國務(wù)院發(fā)文要求“加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營”。但是，由于我國在特許經(jīng)營方面尚無權(quán)威性的法律規(guī)定，各級政府部門之間在有關(guān)特許經(jīng)營的某些關(guān)鍵性問題上還難以形成共識，特許經(jīng)營實際上被擱淺了。

　　記者注意到，條款中被熱議的還有：不是“由公共財政承擔養(yǎng)護費用”的公路到期后，仍可以“按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”。

　　“養(yǎng)路費改成燃油稅之后，道路維修歸到稅里，從稅里撥款，但是撥的是普通公路，沒有高速公路這一塊，所以高速公路停止收費后，沒有養(yǎng)路經(jīng)費?！鄙鲜鼋煌ú咳耸拷忉尫Q。

　　備受詬病的“糊涂賬”

　　“躺著中槍”背后是高速收費公路多年來糾纏不清的“糊涂賬”：一面賺著大錢，一面又喊窮。

　　同花順數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度19家高速公路上市公司的平均毛利率為59.7%，相比去年同期下滑3個百分點，但仍是A股市場所有上市公司的平均毛利率的近2倍，利潤仍遠超房地產(chǎn)業(yè)；其中，重慶路橋的銷售毛利率高達91%，再次成為行業(yè)“狀元”。

　　“因為國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成的影響有多大？怎樣補償才合理？延期收費的標準如何測算？這些問題都應(yīng)該攤開來討論。”業(yè)內(nèi)專家表示。

　　同濟大學(xué)交通工程系主任楊曉光建議，對于公路收費，首先要按時公開收費審計情況，收了多少錢、用到哪里去，應(yīng)該清清楚楚?，F(xiàn)在很多高速公路利用借口拿交叉補貼，將收費弄成一筆“糊涂賬”，這種情況亟待追溯。對一些違規(guī)收費、延期收費的公路，應(yīng)該盡快將其改為免費公路。

　　據(jù)全國政協(xié)委員孫繼業(yè)統(tǒng)計，除了350萬公里的農(nóng)村路之外，95%的高速路、61%的一級路都是收費公路。

　　而中國物流與采購聯(lián)合會測算的結(jié)果顯示，2012年我國社會物流總費用為9.4萬億元，與GDP的比率約為18%，而美國和日本的這一指標在9%左右；我國的物流企業(yè)成本中，過路過橋費占到運輸成本的1/3左右。

　　2011年6月，交通部、發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)出整治收費公路的通知，但一年的整治時間過去，停止收費的高速公路屈指可數(shù)，亂收費治理進展緩慢，已治理的多集中在二級公路上。