“僵尸條文”何時(shí)休？

    8月1日起，《山東省高速公路交通安全條例》正式實(shí)施。條例特別規(guī)定，未滿(mǎn)12周歲未成年人不能坐在副駕駛位；未滿(mǎn)4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車(chē)，應(yīng)當(dāng)為其配備并正確使用兒童安全座椅。

　　山東立法，最大的突破在于將兒童安全座椅使用首次寫(xiě)入交通法規(guī)。雖然該條例的出臺(tái)填補(bǔ)了交通法規(guī)在兒童安全座椅使用方面的空白，但條例目前遠(yuǎn)不及國(guó)外對(duì)兒童安全座椅使用規(guī)定那么嚴(yán)格。從條例細(xì)則來(lái)看，山東省關(guān)于明確規(guī)定在高速路行車(chē)時(shí)，未滿(mǎn)12周歲兒童不得乘坐在副駕駛席，這是一條強(qiáng)制規(guī)定。而關(guān)于使用兒童安全座椅的條例只是用“應(yīng)當(dāng)”的字眼，而非“必須”、“不得”等強(qiáng)制性字眼，其界限模棱兩可，很難對(duì)實(shí)際執(zhí)行起到明確指導(dǎo)。

　　同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在《上海未成年保護(hù)條例》中。3月1日，作為首個(gè)將兒童安全座椅使用“入法”的省市，《上海未成年人保護(hù)條例》也只規(guī)定未滿(mǎn)12周歲的孩子不能被安排坐在副駕駛座位，未滿(mǎn)4周歲的孩子乘坐私家車(chē)，應(yīng)該配備并正確使用兒童安全座椅。

　　一直致力于兒童安全座椅立法的汽車(chē)之家CEO秦致認(rèn)為，上海、山東只做出了相關(guān)的法律規(guī)定，卻未出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則。目前條例規(guī)定尚處在意識(shí)引導(dǎo)層面。以宣傳、引導(dǎo)為主的推廣方式雖然很大程度上提高了民眾的安全乘車(chē)意識(shí)，但不能從根本上解決兒童安全座椅使用率低的難題。在美國(guó)，不給孩子正確使用兒童安全座椅的違例者會(huì)被面臨100美元至300美元的罰款。而目前上海、山東兩地的條例均無(wú)責(zé)罰條款。但法律的生命在于它的執(zhí)行，如果一部法從規(guī)定層面難以執(zhí)行，很難說(shuō)是成功的立法。

　　諸如兒童座椅立法中有法難執(zhí)行的“僵尸條款”，實(shí)際上在汽車(chē)行業(yè)政策中普遍存在。比如于去年10月開(kāi)始實(shí)施的、千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的“汽車(chē)三包”政策，雖然對(duì)缺陷產(chǎn)品的退換車(chē)有明文規(guī)定，但在具體執(zhí)行中仍然存在消費(fèi)者舉證難的問(wèn)題。以至于“汽車(chē)三包”實(shí)施大半年來(lái)，尚未出現(xiàn)一例公開(kāi)報(bào)道的退車(chē)案例。而與此形成鮮明對(duì)比的是，今年以來(lái)汽車(chē)召回頻繁，頻次和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期，充分說(shuō)明目前汽車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量并非有所提高。

　　當(dāng)然，我們還是要肯定汽車(chē)行業(yè)政策正在逐漸完善的事實(shí)，只是在制定政策的過(guò)程中還是要多考慮具體執(zhí)行的可行性，并在政策出臺(tái)后迅速完善相關(guān)執(zhí)行難題，這樣才能真正保證消費(fèi)者的利益。孫金鳳