新版管理辦法將公示：平行進(jìn)口再設(shè)新門檻

    “如果一切順利，12月初商務(wù)部就會在官網(wǎng)上對修訂后的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《銷售辦法》）進(jìn)行公示，如無特別意見，明年1月1日新《銷售辦法》將正式實(shí)施?！?1月1日，一位曾參與商務(wù)部業(yè)內(nèi)意見征詢的知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，新《銷售辦法》的腳步正離我們越來越近。

　　今年9月初，針對《銷售辦法》的修訂細(xì)則，商務(wù)部曾連續(xù)三次召開座談會，分別邀請經(jīng)銷商、汽車廠商和包括法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)界在內(nèi)的專家進(jìn)行意見征詢。

　　“新辦法除了在名稱上去掉了"品牌"二字外，最大的特點(diǎn)是保留了授權(quán)制，并為此建立了經(jīng)銷商退出賠償機(jī)制。除此之外，對于平行進(jìn)口車，政府的態(tài)度并未完全放松?！?

　　上述知情人士向記者透露，新《銷售辦法》對平行進(jìn)口車設(shè)立的銷售條件是，“沒有在國內(nèi)外辦理過注冊登記的機(jī)動車”。這意味著，二手進(jìn)口車和出境時需要“完稅”的美規(guī)車將再次陷入灰色地帶。

　　品牌授權(quán)制應(yīng)不應(yīng)該取消？

　　品牌授權(quán)制應(yīng)不應(yīng)該取消？自《銷售辦法》修訂的消息傳出后，這個問題便在汽車業(yè)內(nèi)爭論不休。

　　支持者認(rèn)為，品牌授權(quán)制雖然在歷史上發(fā)揮過規(guī)范市場秩序的作用，但近十年來，該制度已使廠家過于強(qiáng)勢，從而引發(fā)了價格與市場壟斷、廠商與經(jīng)銷商矛盾不斷升級的種種事件，應(yīng)該廢除。而反對者的意見是，授權(quán)制是國際各行業(yè)通行“法則”，本身沒有問題，只是汽車廠家利用它搞壟斷，才出現(xiàn)諸多矛盾。

　　事實(shí)上，在9月初商務(wù)部舉行座談會之前，取消品牌授權(quán)的聲音曾一度占據(jù)上風(fēng)。彼時，國家工商總局剛剛在8月1日發(fā)布《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》（以下簡稱《公告》），規(guī)定自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。今后從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。

　　《公告》發(fā)布后，業(yè)內(nèi)多數(shù)人曾認(rèn)為，汽車品牌授權(quán)制將因此而壽終正寢?！笆聦?shí)上，在上午召開的經(jīng)銷商座談會中，有關(guān)授權(quán)的說法已經(jīng)在新《銷售辦法》的草案中消失，而到了專家座談會時，授權(quán)二字又寫回去了。”上述知情人士推測，這可能是由于汽車廠商對此反彈較大。

　　據(jù)該人士透露，9月初商務(wù)部主持召開的座談會共有三場。9月5日上午，是經(jīng)銷商代表座談，“大家對新《銷售辦法》的內(nèi)容總體表示歡迎，認(rèn)為它降低了汽車銷售的準(zhǔn)入門檻”。而在當(dāng)天下午的汽車廠商座談會上，主機(jī)廠代表認(rèn)為，“如果取消授權(quán)制，汽車產(chǎn)品出了問題，將沒有人負(fù)責(zé)，不利于市場穩(wěn)定?！?

　　隨后，在第三場由律師、經(jīng)濟(jì)界人士和汽車業(yè)內(nèi)專家組成的座談會上，授權(quán)制又被寫入了新《銷售辦法》里。而這場座談會的主要議題是，對新《銷售辦法》的各項(xiàng)條款進(jìn)行審查，看其是否有違反市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。

　　據(jù)了解，“授權(quán)”寫入新《銷售辦法》后，就意味著經(jīng)銷商并不能隨意擁有某個汽車品牌的銷售權(quán)，他必須達(dá)到品牌供應(yīng)商設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)后，才有資格經(jīng)營。而為了遏制汽車廠商過于強(qiáng)勢的地位，商務(wù)部在為授權(quán)制正名的同時，還在新《銷售辦法》中對廠家責(zé)任有諸多界定，其中就包括禁止壓庫搭售和建立經(jīng)銷商退出賠償機(jī)制。

　　“禁止壓庫搭售實(shí)際上不會取消廠商的壓庫行為?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，現(xiàn)在車企多執(zhí)行返點(diǎn)銷售政策，經(jīng)銷商進(jìn)車少返點(diǎn)就少，為了能收回成本、多賺錢，很多經(jīng)銷商也會被迫多進(jìn)貨。

　　對經(jīng)銷商來說，建立退出賠償機(jī)制更具實(shí)際意義。“退出機(jī)制明確規(guī)定，供應(yīng)商不能無故取消經(jīng)銷商的授權(quán)，否則就要回購經(jīng)銷商的庫存并給予一定補(bǔ)償，該店所售車型的售后服務(wù)也將由廠家負(fù)責(zé)?！?nbsp;中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉稱，這實(shí)際上是在維護(hù)弱勢經(jīng)銷商群體的權(quán)益。

　　“半地下”轉(zhuǎn)為“半地上”

　　據(jù)蘇暉透露，新《銷售辦法》將國家工商總局的《公告》和9月18日交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等十部委共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》兩項(xiàng)內(nèi)容都涵蓋其中，盡量用具體條款規(guī)范車企行為，避免出現(xiàn)新的壟斷案例，維護(hù)經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益。

　　而對平行進(jìn)口車領(lǐng)域，政府的態(tài)度并未完全放開，而是在類似上海自貿(mào)區(qū)這些地點(diǎn)“適當(dāng)放松”。

　　“之前，媒體對平行進(jìn)口車的政策解讀有些過度，事實(shí)上，相關(guān)部門是不允許這類車型大規(guī)模發(fā)展的?！碧K暉對記者說，未來平行進(jìn)口車的狀態(tài)只能是由原來的“半地下”轉(zhuǎn)為“半地上”。

　　“平行進(jìn)口”是指除國內(nèi)總經(jīng)銷商以外，由其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口，其進(jìn)口渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道相“平行”。也就是說，車商可以繞過總代理商直接在國內(nèi)銷售從國外進(jìn)口的車，這類車的價格一般比正常進(jìn)口車低15%至20%。

　　知情人士稱，由于中國目前尚未加入“五八協(xié)議”，所以中國汽車的檢測標(biāo)準(zhǔn)和一些國家還不能互認(rèn)，這使得平行進(jìn)口車領(lǐng)域現(xiàn)在尚不具備規(guī)模放開的條件。

　　“五八協(xié)議”是聯(lián)合國1958年做出的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)互認(rèn)的協(xié)議，這個協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，在一國進(jìn)行完比如排放安全檢測后，其他國家也給予承認(rèn)。之前，由于擔(dān)心國外汽車大舉進(jìn)入中國，我國一直未加入該協(xié)議。所以平行進(jìn)口車至今進(jìn)入國內(nèi)后，仍要按中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改裝。

　　除此之外，平行進(jìn)口車涉及的巨大利益也是它至今不能馬上放開的原因之一。負(fù)責(zé)平行進(jìn)口試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研的中國汽車工業(yè)協(xié)會貿(mào)易協(xié)調(diào)部主任許海東表示，“除了地處上海的上汽集團(tuán)(600104,股吧)由于與上海自貿(mào)區(qū)初步達(dá)成合作協(xié)議，對平行進(jìn)口車明確表示贊成外，其他大汽車集團(tuán)也基本持贊成態(tài)度，但跨國公司則集體表示反對，大多數(shù)合資企業(yè)的態(tài)度也比較隱晦”。

　　據(jù)知情人士透露，現(xiàn)在有關(guān)平行進(jìn)口的具體內(nèi)容還寫不進(jìn)新《銷售辦法》，未來該類車的走向還要等在各自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)完成后才會明朗。