五問(wèn)年票制
2001年，廣東正式“試行”年票制。15年來(lái)，對(duì)于年票制的質(zhì)疑不絕于耳。2016年廣東省兩會(huì)即將到來(lái)之際，民間關(guān)于“廢除年票制”的呼聲漸高，羊城晚報(bào)就年票制的系列專題報(bào)道更引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。
20日，在羊城晚報(bào)連續(xù)“炮轟”年票制問(wèn)題之后，最高檢機(jī)關(guān)報(bào)《檢察日?qǐng)?bào)》引用本報(bào)報(bào)道發(fā)表評(píng)論員文章《路橋費(fèi)年票該考慮取消了》，表示年票制既不合法也不合理，已經(jīng)到了該取消的時(shí)候了。
與此同時(shí)，廣東省情調(diào)查中心聯(lián)合羊城晚報(bào)、金羊網(wǎng)、大粵網(wǎng)所做的年票民意調(diào)查報(bào)告也引起社會(huì)各界極大關(guān)注。
此外，“死磕”年票的廣州律師廖建勛20日正式向廣東省人大提請(qǐng)審查《廣東省公路條例》中允許收取年票條款的合法性。廖建勛表示，接下來(lái)他將向全國(guó)人大常委會(huì)提出合法性審查申請(qǐng)。
1.“法無(wú)授權(quán)”為何還施行？
據(jù)了解，到目前為止，全省除深圳、汕尾、陽(yáng)江、梅州市外，共有17個(gè)地級(jí)以上市在收取年票。實(shí)際上，《廣東省公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款與國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”相沖突。
廣東省政府參事王則楚接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，廣東年票制不合法早已不需要討論，即使是省人大法制辦的相關(guān)人士在與他溝通時(shí)，也無(wú)法否認(rèn)這一點(diǎn)。
根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，處于下位法的地方性法規(guī)《廣東省公路條例》關(guān)于年票制的規(guī)定違反了上位法，屬于無(wú)效規(guī)定。
然而多年來(lái)，即使政協(xié)委員、人大代表以及媒體、公眾多次指出年票制并無(wú)上位法的支持和授權(quán)，但相關(guān)部門卻未對(duì)此作出回應(yīng)。
2.收年票就能不堵車？
“廣州年票的出臺(tái)有其歷史背景，當(dāng)時(shí)的條件決定了這個(gè)制度符合當(dāng)時(shí)的需要，能夠執(zhí)行。”農(nóng)工黨廣東省委會(huì)專職副主委、省政協(xié)委員劉啟德告訴羊城晚報(bào)記者，當(dāng)時(shí)全省多數(shù)城市都普遍存在收費(fèi)站過(guò)多、影響道路通行效率的情況，撤銷收費(fèi)站、改行年票制基本符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求。年票制初步計(jì)劃試行期為兩年。
隨后，佛山于2003年將市內(nèi)43個(gè)收費(fèi)站一次性撤銷28個(gè)，仿效廣州市實(shí)施年票制。佛山年票制在論證期間同樣定位為臨時(shí)性措施，會(huì)在適當(dāng)時(shí)期廢除年票制。
“十幾年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)還實(shí)行年票制的省市情況也發(fā)生了變化?！眲⒌路Q，不管是科技進(jìn)步，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，年票制都滿足廢止的條件。
在近期省情調(diào)研中心的民意調(diào)查中，有73.1%的人認(rèn)同“年票制實(shí)行減少了市區(qū)收費(fèi)站，是提高道路通行效率的可行方法”。但調(diào)查同樣顯示，73.8%的受訪者認(rèn)為收取機(jī)動(dòng)車年票造成個(gè)人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行年票征收方式需要改變。
事實(shí)上，在輿論集中質(zhì)疑的公平性讓渡于道路通行效率方面，隨著科技水平的發(fā)展，實(shí)施收費(fèi)的基礎(chǔ)條件早已發(fā)生改變。例如，湖北武漢就已在全市范圍內(nèi)推廣使用“不停車電子收費(fèi)”模式（ETC），覆蓋原本以年票制收費(fèi)的“六橋一隧”。
