至少一半停車費(fèi) 未收進(jìn)政府口袋

    截至目前，北京、上海、廣州、天津四個城市汽車總量已超1200萬輛。汽車?？吭诼愤呎畡澏ǖ能囄簧?，車主每次動輒要付出十幾元甚至數(shù)十元的停車費(fèi)。

　　道路停車位屬公共資源，但“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主繳納的停車費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來的錢最終沒有進(jìn)入政府的口袋。

　　現(xiàn)狀：有地方財(cái)政甚至分文未取

　　按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車管理辦法，車主向停車管理者付出停車費(fèi)的背后，是停車管理者要取得停車位經(jīng)營權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政收入。不過，相關(guān)信息近年來卻鮮有公開。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京和上海至少有一半停車費(fèi)沒有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至是零。

　　在北京，過去3年里，經(jīng)營占道停車位的停車企業(yè)，要根據(jù)經(jīng)營停車位數(shù)量按下列標(biāo)準(zhǔn)向政府交納占道費(fèi)：一類地區(qū)每車位每天交35元，二類地區(qū)每車位每天交15元，三類地區(qū)每車位每天交3.6元。2013年全市正規(guī)停車企業(yè)該年應(yīng)向政府繳納近3.9億元占道費(fèi)。但實(shí)際上，這三類地區(qū)管理者向車主收費(fèi)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，卻分別為每小時10元、每小時6元和每小時2元。如果以每個車位每天在工作時間8小時內(nèi)泊車、晚間收費(fèi)忽略不計(jì)且每個小時都按首小時價格保守計(jì)算，正規(guī)停車企業(yè)一年向車主的總收費(fèi)超過10億元。這意味著，就算是加上停車企業(yè)納稅，路邊劃線停車收入也僅有不到50%進(jìn)入政府財(cái)政收入。

　　在廣州，進(jìn)入政府財(cái)政的停車費(fèi)更少。根據(jù)廣州市物價局公布的信息，2013年取得經(jīng)營權(quán)的單位共向市財(cái)政繳納經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)1346萬元，向所屬區(qū)財(cái)政部門繳納占道費(fèi)1489萬元，總計(jì)不到3000萬元。

　　但廣州市政協(xié)委員曹志偉告訴記者，廣州市交通部門向其答復(fù)全市共有約3.5萬個占道停車位，對此，他根據(jù)每車位每小時8元、每天有10個小時泊車保守測算，全廣州車主一年需付出停車費(fèi)約10億元，這意味著僅有約3%的停車費(fèi)最終收歸財(cái)政。

　　問題：經(jīng)營私人化分配暗箱化

　　作為公共資源的道路停車位，為何沒能將車主付出的停車費(fèi)大部分轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政收入？記者發(fā)現(xiàn)，一些不合理的現(xiàn)象卻顯示停車位經(jīng)營過度“私人化”，公共資源分配長期“暗箱化”。

　　首先，停車企業(yè)私人股東背景與經(jīng)營能力令人質(zhì)疑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京110多家停車企業(yè)中有一部分是注冊資本過低、辦公地點(diǎn)簡陋、辦公人員極少的微型私人企業(yè)，但他們卻管理著黃金地段的大規(guī)模停車位。管理著3600多個一類停車位的北京宣聯(lián)停車服務(wù)有限責(zé)任公司，一年應(yīng)向政府繳納的占道費(fèi)超過4000萬元，但根據(jù)工商登記資料查詢，該公司注冊資本僅28萬元，股東則是三位自然人。

　　其次公共停車資源分配固化、長期不透明。記者發(fā)現(xiàn)，北上廣津等大城市核心城區(qū)停車位的經(jīng)營權(quán)被一些企業(yè)長期把持，一些城市聲稱對車位經(jīng)營資格進(jìn)行招投標(biāo)或特許經(jīng)營，但實(shí)施過程卻讓人“看不懂”。

　　2011年，廣州市政府對中心城區(qū)的占道停車位進(jìn)行招標(biāo)，最終電子泊車公司、德生咪表兩家公司從五個競標(biāo)者中勝出。然而，根據(jù)工商登記信息顯示，電子泊車公司與三家未中標(biāo)公司均有關(guān)聯(lián)關(guān)系。而招標(biāo)方為了順利進(jìn)行招投標(biāo)，還特意更改了投標(biāo)者的資質(zhì)門檻。

　　最后，政府管理部門對停車企業(yè)審核管理不嚴(yán)。在天津，按照國資委對旗下企業(yè)管理要求，其控股51%的聯(lián)華停車公司每年應(yīng)向國資委上交4000萬元利潤。但實(shí)際上沒交過一分錢的聯(lián)華公司，仍能正常經(jīng)營天津主要停車場。

　　收支情況成謎

　　記者在北京、上海、廣州、天津等地采訪時，沒有一個城市的財(cái)政部門公開回應(yīng)關(guān)于巨額停車費(fèi)的詳細(xì)收支情況。目前國內(nèi)法律中并沒有對“城市道路臨時停車位”作為財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的明確規(guī)定。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府直接收取的停車費(fèi)或向停車企業(yè)收取的費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從未被單獨(dú)公示。