生產(chǎn)資質(zhì)放開(kāi) 新能源汽車加速擴(kuò)局

    6月4日，一紙《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)悄然出現(xiàn)在國(guó)家工信部官方網(wǎng)站上，宣布自2015年7月10日起，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。

    值得關(guān)注的是，新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的放開(kāi)，打破了此前多年以來(lái)只能通過(guò)兼并重組才有希望獲得的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的現(xiàn)狀。這之于此前雖有多重政策紅利加身，但在準(zhǔn)入制度上卻嚴(yán)格受限的新能源汽車行業(yè)而言，將帶來(lái)空前變化。

    新政落地

    與去年11月26日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入條件征求意見(jiàn)稿》相比，正式版《規(guī)定》并無(wú)太大出入，但細(xì)則上更加明確、詳實(shí)。

    從具體內(nèi)容上來(lái)看，《規(guī)定》中最重磅的條款是“新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)?？捎赏顿Y主體自行決定，不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制”。這意味著，今年7月10日后，新建新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開(kāi)。

    “此前《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建 立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣等限制要求，對(duì)未來(lái)新建新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不再適用?！比珖?guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《華夏時(shí) 報(bào)》記者采訪時(shí)分析。

    不僅如此，新規(guī)中有關(guān)“投資主體必須具備三年以上純電動(dòng)乘用車研發(fā)基礎(chǔ)”的相關(guān)條文也沒(méi)了蹤影。這也將進(jìn)一步放低對(duì)新興新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

    不過(guò)，在崔東樹(shù)看來(lái)，新政策基礎(chǔ)門檻降低，但能力指標(biāo)提高。“首先必須在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，并在技術(shù)上具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時(shí)需掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有 純電動(dòng)乘用車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利?！薄兑?guī)定》中對(duì)企業(yè)的注冊(cè)地、完成研發(fā)經(jīng)歷和專利方面有嚴(yán)格要求。

    與此同時(shí)，新建企業(yè)還應(yīng)具備完整的樣車試制條件。自行試制的同型純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不得少于15輛，并需滿足一次充電續(xù)航里程不得低于100公里，0-50km/h加速小于5秒及最高時(shí)速大于100公里等技術(shù)指標(biāo)。除此之外，這些企業(yè)還需擁有完善的銷售及售后體系。規(guī)定同時(shí)明確，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車，但不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。

    “新政策對(duì)于電動(dòng)車的動(dòng)力性要求更高了，要求最低每小時(shí)要在100公里以上，續(xù)航里程最低在100公里以上。顯然，這個(gè)規(guī)定相比更早之前的‘雙80’標(biāo)準(zhǔn)(最高車速每小時(shí)80公里以上，續(xù)航里程最低在80公里以上)更為嚴(yán)格?！逼嚪治鰩煆堉居路治?。

    盤活市場(chǎng)

    在國(guó)家主管部門看來(lái)，新政策有利于社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車的科研生產(chǎn)。

    當(dāng)然，這一點(diǎn)也是十分必要的。工信部部長(zhǎng)苗圩坦言，“傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)由于受思維慣性、技術(shù)路徑依賴和現(xiàn)有資產(chǎn)拖累，很難有積極性發(fā)展新能源汽車?！币惨蛉绱耍幺缀粲跽?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以促進(jìn)新能源汽車的進(jìn)步。

    而在國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛看來(lái)，“生產(chǎn)條件適當(dāng)放開(kāi)，能夠吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進(jìn)入電動(dòng)車生產(chǎn)領(lǐng)域，將為這一領(lǐng)域帶來(lái)新鮮血液，并形成鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?！?

    不過(guò)，新政策出臺(tái)在放開(kāi)束縛、盤活市場(chǎng)的同時(shí)，也同樣堵住了另一條路。張志勇認(rèn)為，從“雙80”到“雙100”，更高的新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，無(wú)疑讓一大批抱有希望能夠轉(zhuǎn)正獲得國(guó)家認(rèn)可的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)最終被排斥在新能源汽車正規(guī)軍之外。

    “即使在北京、上海這些大城市，又有多少車輛能夠按照80公里以上時(shí)速行駛的？而在那些三四線以下的城市，80公里的時(shí)速也沒(méi)有太大的意義，更 何況100公里的時(shí)速呢？”在張志勇看來(lái)，“無(wú)論從市場(chǎng)需求，還是電動(dòng)車運(yùn)行的區(qū)域特點(diǎn)以及對(duì)于行業(yè)的貢獻(xiàn)程度，低速電動(dòng)車其實(shí)都應(yīng)被國(guó)家加以重視。”

    可以佐證的一組數(shù)據(jù)是：2014年，僅低速電動(dòng)車“大產(chǎn)地”山東，全年生產(chǎn)低速電動(dòng)車就高達(dá)18.74萬(wàn)輛，相比2010年1.82萬(wàn)輛的產(chǎn)量，是5年前的10倍。

    不過(guò)，持另一種觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士亦不在少數(shù)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，盡管有市場(chǎng)需求，但低速電動(dòng)車的安全問(wèn)題、鉛酸電池的 污染問(wèn)題等都沒(méi)有明確保障，市場(chǎng)比較混亂。“汽車是對(duì)社會(huì)影響比較大的產(chǎn)品，和一般產(chǎn)品不一樣，有些產(chǎn)品是不能隨便生產(chǎn)隨便使用的，不能有需求就生產(chǎn)。”

    “胡蘿卜與大棒”

    在此之前，國(guó)家醞釀對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入政策放開(kāi)之時(shí)，山東時(shí)風(fēng)、唐駿，河北御捷、新宇宙等具有一定規(guī)模的低速電動(dòng)車企業(yè)都被猜測(cè)有可能成為“鯰魚”之一。但至少目前來(lái)看，這些“鯰魚”暫被擋在了“龍門”之外。

    “市場(chǎng)逼著我們轉(zhuǎn)型，我們不可能不轉(zhuǎn)型?！睍r(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉成強(qiáng)的回復(fù)言辭懇切。不過(guò)，時(shí)風(fēng)同樣預(yù)見(jiàn)到了國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車政策的不確定性，“我們已經(jīng)在開(kāi)發(fā)以磷酸鐵鋰電池為儲(chǔ)能裝置，雙輪獨(dú)立電機(jī)驅(qū)動(dòng)，速度達(dá)到100km/h且一次充電續(xù)程300公里以上的電動(dòng)汽車，性能達(dá)到燃油汽車的水平，可以滿足各種用途的需要。 ”劉成強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾透露。

    以時(shí)風(fēng)為代表，在生產(chǎn)技術(shù)上逐漸實(shí)現(xiàn)升級(jí)后，有多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)們或許同樣能邁進(jìn)新政的門檻。

    而陣營(yíng)的另一邊，《規(guī)定》新政落地后，又將有一大撥“新概念”鯰魚涌來(lái)。在此之前，IT行業(yè)巨頭蘋果公司就透露將加入跨界造車的大軍，開(kāi)發(fā)小型 電動(dòng)車。此外，中國(guó)市場(chǎng)中，包括樂(lè)視、易到用車、百度、富士康、博泰等一大批本土IT和互聯(lián)網(wǎng)公司，以及杉杉股份等零部件公司也相繼宣布啟動(dòng)造車項(xiàng)目。而 新能源汽車領(lǐng)域，正成為 上述投身造車新軍團(tuán)的首選領(lǐng)域。

    但如此一來(lái)，同樣大小的池子中，新鯰魚們進(jìn)入后，原有的傳統(tǒng)鯰魚們要想“吃飽”，就要下更大的力氣了。

    “新政策其實(shí)是有雙面性的。一方面，降低新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引入鯰魚，攪活市場(chǎng)，這對(duì)新符合準(zhǔn)入政策的汽車企業(yè)而言，是難得的機(jī)遇；但另一方 面，更多新鮮元素的企業(yè)進(jìn)入后，形成更殘酷的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)汽車業(yè)來(lái)說(shuō)，是沖擊，也是挑戰(zhàn)。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者分析。

    “汽車行業(yè)本身確實(shí)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)很濃厚的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家的政策、產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策所帶來(lái)的影響確實(shí)非常巨大?！北逼履茉雌嚳偨?jīng)理鄭剛坦言，“‘胡蘿卜加大棒’的政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移是非常有益的?！?

    即將被打破的新能源汽車領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)格局，將如何重塑，仍需市場(chǎng)和時(shí)間來(lái)解答。但有一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的——源源不斷的政策紅利，為中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)又平添了一把干柴。