備受關(guān)注的<新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則>(以下簡稱<規(guī)則>)于11月1日開始實(shí)施。這個(gè)旨在規(guī)范新能源汽車發(fā)展、防止企業(yè)一哄而上的文件,引起了以日本廠商為主的跨國汽車公司對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)注。
10月25日,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬里處長在出席"清潔汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展論壇"時(shí)表示:"這有利于形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,符合汽車企業(yè)利益和國家利益。"
由于豐田、通用、本田等新能源技術(shù)已經(jīng)成熟,中國相關(guān)部委也已經(jīng)對汽車業(yè)的新能源戰(zhàn)略提出明確的方向,這次對新能源汽車生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理,被汽車業(yè)廣泛認(rèn)為是中國的"第二次市場換技術(shù)"。
今年3月<規(guī)則>(征求意見稿)公布后,引起了國內(nèi)汽車企業(yè)和跨國公司的高度關(guān)注,在征求意見階段,國內(nèi)外汽車企業(yè)提出了近80條修改意見。其中日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)先后兩次組織日本汽車企業(yè),向發(fā)改委工業(yè)司表達(dá)他們的關(guān)切并提出具體意見。歐洲和美國汽車企業(yè)也在操作層面提出了意見。
日本汽車企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)集中在——"新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)"。他們擔(dān)心這項(xiàng)規(guī)定可能涉及向中方轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的問題。
不過經(jīng)過與發(fā)改委的討論,雙方對這條規(guī)定的認(rèn)識趨于一致,最終這條規(guī)定順利寫入了11月1日實(shí)施的<規(guī)則>中。
新規(guī)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓?
"經(jīng)過討論,日方已經(jīng)沒有意見了,我們達(dá)成一致了。"10月25日,李萬里告訴本報(bào)記者。
據(jù)記者了解,<規(guī)則>(征求意見稿)發(fā)布后,日方擔(dān)心<規(guī)則>中要求的"新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)"這一條可能迫使日本汽車公司向中方轉(zhuǎn)讓其在新能源汽車領(lǐng)域的核心技術(shù)。
目前只有日本汽車企業(yè)在中國生產(chǎn)銷售油電混合動(dòng)力汽車。其中,豐田汽車與一汽集團(tuán)合作在一汽豐田國產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車——普瑞斯已經(jīng)于2006年1月上市,本田汽車與東風(fēng)汽車合作也將于明年國產(chǎn)混合動(dòng)力版的思域轎車。而豐田的油電混合動(dòng)力技術(shù)目前處于業(yè)界領(lǐng)先地位,該公司也將這些技術(shù)視作參與未來汽車業(yè)競爭的法寶,因此,不難理解日本汽車業(yè)界為何對<規(guī)則>如此關(guān)注。
李萬里說,進(jìn)行新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)(包括合資企業(yè)和本土企業(yè))應(yīng)該對自身生產(chǎn)的新能源汽車有定義能力,對它的工作原理、性能有基本的認(rèn)識,所以,要求企業(yè)至少掌握核心技術(shù)的三者之一是一個(gè)基本要求。日方也認(rèn)識到了<規(guī)則>要求企業(yè)掌握新能源汽車三者之一核心技術(shù)的必要性,并與發(fā)改委達(dá)成了共識。
參與<規(guī)則>制定的有關(guān)人士向記者解釋,<規(guī)則>并沒有規(guī)定外方向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。但是,合資企業(yè)以及本土企業(yè)都應(yīng)該對新能源汽車的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、評價(jià)檢測和售后服務(wù)過程都有一個(gè)基本了解。而目前,很多合資企業(yè)的中方并不了解這些情況,因此,合資企業(yè)的外方要告訴中方這些知識,這也就是文件中規(guī)定的"掌握"。
如何鑒定企業(yè)是否掌握了三者之一的核心技術(shù)?他說,發(fā)改委將成立一個(gè)新能源汽車專家委員會(huì),由該委員會(huì)進(jìn)行具體認(rèn)定。
對于上述內(nèi)容,日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)北京首席代表沒有接受本報(bào)記者的采訪。
模糊的共識
一位參與<規(guī)則>制定的人士解釋,"掌握新能源汽車三者之一核心技術(shù)"是一個(gè)漸進(jìn)過程。一開始合資企業(yè)不一定馬上擁有全部知識產(chǎn)權(quán),外方也不一定要馬上進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但是要讓中方了解產(chǎn)品原理、工藝、結(jié)構(gòu)和性能,知道產(chǎn)品檢測評價(jià)的方法。這就是發(fā)改委與日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過溝通后達(dá)成的對"掌握"概念的共識。
這一共識仍然具有很大彈性。合資企業(yè)中,外方如何告訴中方關(guān)于新能源汽車的技術(shù),告訴多少,到什么程度,這些在具體操作層面,都有很大隨意性,而且很難量化。而<規(guī)則>本身也模糊處理了這一共識。記者發(fā)現(xiàn),對于"掌握"概念的界定,雖然發(fā)改委與日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成了一致,但是這種認(rèn)識并沒有寫進(jìn)<規(guī)則>中。
不過,<規(guī)則>仍然具有較強(qiáng)約束性。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)"至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)"是一項(xiàng)否決性規(guī)定。也就是說,在現(xiàn)場考核中,只要此項(xiàng)規(guī)定沒有通過,企業(yè)就無法獲準(zhǔn)生產(chǎn)新能源汽車(按照<規(guī)則>,初次考核未通過,可以進(jìn)行整改)。而且,<規(guī)則>還要求企業(yè)"建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)過程中的工作",這也有助于企業(yè)掌握相關(guān)技術(shù)。
第二次"市場換技術(shù)"前景不明
中國汽車技術(shù)研究中心一位人士表示,相比第一次"市場換技術(shù)",此次頒布實(shí)施的<規(guī)則>在一定程度上也有"市場換技術(shù)"的影子,相關(guān)規(guī)定客觀上有助于中國企業(yè)引進(jìn)吸收先進(jìn)的新能源汽車技術(shù),但在具體操作中能否奏效仍然是個(gè)未知數(shù)。和第一次"市場換技術(shù)"沒有收到應(yīng)有效果一樣,對第二次"市場換技術(shù)"也不應(yīng)抱太大希望。
業(yè)界曾有觀點(diǎn)認(rèn)為,在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域,中國企業(yè)與跨國公司差距較大,但是在新能源汽車領(lǐng)域,雙方是站在一條起跑線上的,跨國公司并不具備先發(fā)優(yōu)勢。在中國政府相繼進(jìn)行了 "十五電動(dòng)汽車重大研究專項(xiàng)"等一系列研究項(xiàng)目,再加上企業(yè)的努力,中國汽車企業(yè)能夠利用以新能源應(yīng)用為契機(jī)的全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命提供的機(jī)會(huì),縮小與外國先進(jìn)汽車技術(shù)的差距。
不過,在油電混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車領(lǐng)域,無論是基礎(chǔ)研究,還是產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)以及量產(chǎn)化方面,中國汽車企業(yè)總體上仍然落后于世界先進(jìn)水平,仍然需要引進(jìn)新能源汽車技術(shù)。
這位人士分析認(rèn)為,鑒于傳統(tǒng)汽車時(shí)代的第一次"市場換技術(shù)"實(shí)踐并不是十分成功,因此,在面對如何獲取新能源汽車技術(shù)的重大戰(zhàn)略選擇面前,政府部門對于"市場換技術(shù)"的路線能否奏效持懷疑態(tài)度?，F(xiàn)實(shí)的選擇是在不放棄對外合作的前提下,將自主創(chuàng)新作為中國迎接新能源汽車時(shí)代的主要戰(zhàn)略。因此<規(guī)則>才會(huì)對可能涉及新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容模糊處理。
