文章來源：解放日報
原定今年7月1日在全國實行的國Ⅲ排放標準被迫推遲兩年半，原因是，中石油、中石化無法按期提供符合國Ⅲ標準的汽車燃油。據說，經過反復磋商，中石油、中石化最終作出讓步，愿將國Ⅲ標準油品供應時間提前一天，即由2010年1月1日提前至2009年12月31日。然而這不過是一個標志性的讓步，國內石油巨頭對環(huán)保政策的強大左右力依然是個殘酷的現實。而國家重大環(huán)保法規(guī)在實行前夕突然流產，不僅損傷政府的公信力，也深刻暴露了體制弊端對環(huán)保政策的強大殺傷力。
1998年之前，我國汽車企業(yè)就已開始積極推進清潔排放汽車的研發(fā)生產，到前幾年，極大多數汽車企業(yè)都已準備好滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標準的汽車。然而，由于車用燃油質量的滯后，我國清潔汽車的市場化進程不得不放慢。當年一汽-大眾生產的清潔柴油寶來與捷達不能量產，也正是由于為國內柴油質量所困。
面對越來越嚴格的環(huán)保政策，為何汽車比石油行業(yè)更能適應？重要原因，就在于其機制更有活力。
中國汽車業(yè)已形成國有、合資、民營及多種經濟成分企業(yè)之間的競爭格局，競爭產生活力，并刺激汽車企業(yè)擺脫惰性。2005年底當北京率先實行國Ⅲ排放標準之時，環(huán)保局公告上通過審核的國Ⅲ標準車型就已達635個，幾乎包括了所有品牌的汽車。而石油行業(yè)卻基本還是壟斷性行業(yè)，過著缺乏競爭的舒服日子，因而也缺乏憂患意識。
兩大巨頭不缺技術，經過協(xié)商燕山石化已應允今年7月為北京提供滿足國Ⅳ排放標準的燃油；也不缺少時間，專家認為早幾年就發(fā)布的法規(guī)已給企業(yè)留出了充分整改時間。讓巨頭們延緩動作的是其自身難于走出的機制怪圈。
比如，國外石油產品的標準都是由國家制定，而我國石油產品的質量標準卻是由國家牽頭石化企業(yè)自己制定，行業(yè)集團既是生產者和銷售者，也是標準的制定者。中國石油產品生產和銷售主要靠中石油、中石化兩大企業(yè)，而兩大集團的運轉卻是行政色彩多于市場色彩，其下屬眾多生產企業(yè)都沒有銷售權。在這樣的體制下，過去很長一段時間以來，企業(yè)花很大精力研究的是如
何以最小的投入滿足標準，而不是積極推進科技進步。
專家和公眾普遍認為，這次如按期向市場提供達標油品，石化企業(yè)將大大提高生產成本，而定價權又不在他們手中，不能實現其要求的“優(yōu)質優(yōu)價”，也許這才是兩大石油巨頭不愿按期供達標油的最重要原因。據悉，兩巨頭至少還要再投入幾百億元，才能滿足為達標改造更新設備的要求。
在環(huán)保標準上燃油滯后于汽車的問題，其實已不止一次發(fā)生，如2004年我國法規(guī)要求實施國Ⅱ標準，而達標油卻直到2005年才到位。目前所有汽車企業(yè)都開始生產滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標準的汽車，而為了遷就油品落后的現狀，汽車企業(yè)在2008年之前不得不同時生產滿足3種不同排放標準的汽車。這種操作上的復雜性無疑將大大增加汽車企業(yè)的生產及銷售成本。此外，我國空氣質量在油品不達標的情況下會更加惡劣，給公民健康帶來更大威脅。
企業(yè)機制弊端的背后是條塊分割的部門管理。中石油、中石化都是政府背景的國有企業(yè)，現行管理格局下，國家環(huán)保部門就是再有一票否決權，其對壟斷行業(yè)的威懾力依然有限。中石油、中石化的企業(yè)經營者都是政府委派而來，有足夠與環(huán)保部門抗衡的政治實力。油車矛盾看似是企業(yè)與國家討價還價，實際不如說是政府部門之間的利益較量。兩大巨頭追求的是業(yè)績與GDP，而環(huán)保部門追求的是環(huán)保法規(guī)的實施，后者極難對石化巨頭實施有效監(jiān)督。體現于壟斷企業(yè)的“政策真空”，是條塊分割管理模式下的無奈現實。
好在國家已經開始引入競爭機制，來打破石油產品的壟斷格局。2007年1月我國開始實施商務部發(fā)布的《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，開放國內原油、成品油批發(fā)經營權。我國石油市場對民營和外資石油企業(yè)打開，將對提高我國石油產品質量起到極大推動作用。
據說美國推行EPA2007重型卡車環(huán)保法規(guī)時，美國石油公司也試圖延期實施，但最終迫于社會各界壓力不得不提前實現油品達標。隨著中國民主進程的加快，中國石油巨頭也將面臨透明社會監(jiān)督壓力。我國NGO（民間環(huán)保組織）對環(huán)保事業(yè)的參與、監(jiān)督度將越來越強，從而將成為公民、企業(yè)與政府良好溝通的橋梁與紐帶。
