公車采購自主品牌成唯一 執(zhí)行細(xì)則遭看空

    政府公車采購與自主品牌之間的關(guān)系，再次引起熱議。

    2012年2月24日，工信部發(fā)布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》（征求意見稿，以下簡稱“新《目錄》”）。此次新《目錄》所列車型均為本土自主品牌車型，（除鄭州日產(chǎn)外）不含任何外資、合資自主車型，改革力度空前。

    不過，根據(jù)一些即將受益此次改革的本土汽車制造商所表露出的保守表態(tài)以及業(yè)界提出的諸多質(zhì)疑，讓新《目錄》的實(shí)施前景多少蒙上了一層陰影。

    為了更加全面了解業(yè)界對此次改革的看法，本報(bào)汽車研究院與蓋世汽車網(wǎng)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。本次調(diào)查的時(shí)間為2012年2月28日至3月5日，行業(yè)內(nèi)調(diào)查人數(shù)為3865人。

    調(diào)查結(jié)果顯示，82%的參與人士支持公車采購全面采購自主品牌，反對者只占到12%，另有6%的參與人士沒有給出明確的態(tài)度。扶持自主品牌，是支持者贊成這項(xiàng)公車采購最重要的原因。不過，在一些具體的問題上，分歧較大。

    爭議扶持自主

    自主品牌的市場境遇自去年開始日趨艱難，市場份額縮水以及市場開拓的難度不斷加大，促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強(qiáng)化自主汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

    公車采購傾向自主品牌的呼吁由來已久，在相關(guān)政策中，中央政府也對此作出了規(guī)定，但因?yàn)閷?shí)施細(xì)則不完善，有關(guān)采購程序存在缺陷，再加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致在公車實(shí)際采購過程中往往出現(xiàn)與規(guī)定相左的現(xiàn)象，以致實(shí)際公車市場近80%左右的份額都被外資品牌所占據(jù)，其中奧迪甚至成為了官車的形象代表。這樣的官車消費(fèi)模式顯然無益于本土自主品牌的發(fā)展。

    新《目錄》的相關(guān)規(guī)定，超出了業(yè)界之前的預(yù)測。有人將此形容為“本土汽車制造商黑夜熬到了黎明”。但大部分廠商的看法卻沒有這樣樂觀，主流自主品牌制造商在接受調(diào)查都表示“對新《目錄》出臺表示非常歡迎，但擔(dān)心執(zhí)行成效與預(yù)想的會有偏差”。

    51%的參與人士認(rèn)為，政府在此時(shí)推出新《目錄》主要是釋放出支持自主品牌的積極信號，28%的人士則直接認(rèn)為是為了挽救自主品牌近年來的發(fā)展頹勢，也有16%的人士認(rèn)為這只是政府例行進(jìn)行的公車改革需要而已，與是否有意支持自主品牌發(fā)展并無直接關(guān)系。中汽協(xié)秘書長董楊就對此表示：“自主品牌轎車這兩年雖然困難，還沒到必須指望政府購買的程度。”

    自2011年年底開始，政府公車采購與自主品牌之間的關(guān)系已經(jīng)有了越來越近的趨向。2011年11月，工信部出臺《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，同月工信部裝備司召開了“加快我國汽車自主創(chuàng)新座談會”，討論并傳達(dá)了來自中央的精神：“建議先從高級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭乘坐國產(chǎn)自主品牌汽車。”

    之后，關(guān)于一汽紅旗轎車將成為省部級領(lǐng)導(dǎo)座駕消息四處傳開，直至新《目錄》的出臺，似乎可以看出政府的一連串動作都旨在要扶持本土自主汽車工業(yè)的發(fā)展。再加上自主品牌的市場境遇自去年開始日趨艱難，市場份額的縮水以及市場開拓的難度不斷加大，也可能促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強(qiáng)化自主汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

    眾所周知，外資品牌在公車市場深耕已久，要想改變既有的模式，阻力較大。

    政策遭看空

    53%的參與人士認(rèn)為新《目錄》的實(shí)施前景取決于政策的落實(shí)情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認(rèn)為將不會對自主品牌產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。

    結(jié)果顯示，多達(dá)40%的參與人士認(rèn)為新《目錄》出臺之初，可能會因?yàn)檎叩臒岫龋玫捷^好的響應(yīng)，但久而久之終會出現(xiàn)不了了之的情況，甚至有32%更為悲觀的人士認(rèn)為“上有政策下有對策”，新《目錄》基本是一紙空文。只有9%的樂觀人士認(rèn)為各級政府及機(jī)構(gòu)會嚴(yán)格執(zhí)行采購新規(guī)，另達(dá)到19%的參與人士沒有給出明確的選擇，認(rèn)為暫時(shí)還“不好說”。

    通過對各類專家的訪談來看，業(yè)界之所以會出現(xiàn)這樣的判斷立場主要是擔(dān)心新《目錄》很可能會類似以前的公車采購政策，因配套措施不到位，如缺乏實(shí)施細(xì)則、程序不夠公開透明以及監(jiān)管缺失等，導(dǎo)致此次利好自主品牌的公車采購在各種阻力影響下最終停留于文件層面，缺乏實(shí)際操作空間。

    此種觀點(diǎn)，有前車之鑒。如我國自2003年1月1日起就已實(shí)施的《政府采購法》中曾有明文規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，然而因?yàn)楦拍畹蔫b定沒有科學(xué)規(guī)范落實(shí)，導(dǎo)致自主品牌汽車基本被排斥；再后來中央政府曾對國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，規(guī)定公車采購中自主品牌所占比例不得低于50%，但這一點(diǎn)也基本沒有進(jìn)入到執(zhí)行層面。

    53%的參與人士認(rèn)為新《目錄》的實(shí)施前景取決于政策的落實(shí)情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認(rèn)為將不會對自主品牌產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用；對比之下也只有7%的人士認(rèn)為外資品牌因此將失利公車市場。16%的人士寄望新《目錄》的實(shí)施會讓自主品牌的形象有所上升，助其走出市場困局；還有9%的人士認(rèn)為借助公車市場對私人消費(fèi)市場起著示范效應(yīng)，新《目錄》的實(shí)施會引導(dǎo)一部分消費(fèi)者的消費(fèi)偏好。

    接下來，公車采購的實(shí)施細(xì)則，成為重中之重。