公車采購(gòu)自主品牌成唯一 執(zhí)行細(xì)則遭看空

    政府公車采購(gòu)與自主品牌之間的關(guān)系，再次引起熱議。

    2012年2月24日，工信部發(fā)布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》（征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱“新《目錄》”）。此次新《目錄》所列車型均為本土自主品牌車型，（除鄭州日產(chǎn)外）不含任何外資、合資自主車型，改革力度空前。

    不過，根據(jù)一些即將受益此次改革的本土汽車制造商所表露出的保守表態(tài)以及業(yè)界提出的諸多質(zhì)疑，讓新《目錄》的實(shí)施前景多少蒙上了一層陰影。

    為了更加全面了解業(yè)界對(duì)此次改革的看法，本報(bào)汽車研究院與蓋世汽車網(wǎng)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。本次調(diào)查的時(shí)間為2012年2月28日至3月5日，行業(yè)內(nèi)調(diào)查人數(shù)為3865人。

    調(diào)查結(jié)果顯示，82%的參與人士支持公車采購(gòu)全面采購(gòu)自主品牌，反對(duì)者只占到12%，另有6%的參與人士沒有給出明確的態(tài)度。扶持自主品牌，是支持者贊成這項(xiàng)公車采購(gòu)最重要的原因。不過，在一些具體的問題上，分歧較大。

    爭(zhēng)議扶持自主

    自主品牌的市場(chǎng)境遇自去年開始日趨艱難，市場(chǎng)份額縮水以及市場(chǎng)開拓的難度不斷加大，促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強(qiáng)化自主汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    公車采購(gòu)傾向自主品牌的呼吁由來已久，在相關(guān)政策中，中央政府也對(duì)此作出了規(guī)定，但因?yàn)閷?shí)施細(xì)則不完善，有關(guān)采購(gòu)程序存在缺陷，再加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致在公車實(shí)際采購(gòu)過程中往往出現(xiàn)與規(guī)定相左的現(xiàn)象，以致實(shí)際公車市場(chǎng)近80%左右的份額都被外資品牌所占據(jù)，其中奧迪甚至成為了官車的形象代表。這樣的官車消費(fèi)模式顯然無益于本土自主品牌的發(fā)展。

    新《目錄》的相關(guān)規(guī)定，超出了業(yè)界之前的預(yù)測(cè)。有人將此形容為“本土汽車制造商黑夜熬到了黎明”。但大部分廠商的看法卻沒有這樣樂觀，主流自主品牌制造商在接受調(diào)查都表示“對(duì)新《目錄》出臺(tái)表示非常歡迎，但擔(dān)心執(zhí)行成效與預(yù)想的會(huì)有偏差”。

    51%的參與人士認(rèn)為，政府在此時(shí)推出新《目錄》主要是釋放出支持自主品牌的積極信號(hào)，28%的人士則直接認(rèn)為是為了挽救自主品牌近年來的發(fā)展頹勢(shì)，也有16%的人士認(rèn)為這只是政府例行進(jìn)行的公車改革需要而已，與是否有意支持自主品牌發(fā)展并無直接關(guān)系。中汽協(xié)秘書長(zhǎng)董楊就對(duì)此表示：“自主品牌轎車這兩年雖然困難，還沒到必須指望政府購(gòu)買的程度?！?

    自2011年年底開始，政府公車采購(gòu)與自主品牌之間的關(guān)系已經(jīng)有了越來越近的趨向。2011年11月，工信部出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，同月工信部裝備司召開了“加快我國(guó)汽車自主創(chuàng)新座談會(huì)”，討論并傳達(dá)了來自中央的精神：“建議先從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭乘坐國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車?！?

    之后，關(guān)于一汽紅旗轎車將成為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座駕消息四處傳開，直至新《目錄》的出臺(tái)，似乎可以看出政府的一連串動(dòng)作都旨在要扶持本土自主汽車工業(yè)的發(fā)展。再加上自主品牌的市場(chǎng)境遇自去年開始日趨艱難，市場(chǎng)份額的縮水以及市場(chǎng)開拓的難度不斷加大，也可能促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強(qiáng)化自主汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    眾所周知，外資品牌在公車市場(chǎng)深耕已久，要想改變既有的模式，阻力較大。

    政策遭看空

    53%的參與人士認(rèn)為新《目錄》的實(shí)施前景取決于政策的落實(shí)情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認(rèn)為將不會(huì)對(duì)自主品牌產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。

    結(jié)果顯示，多達(dá)40%的參與人士認(rèn)為新《目錄》出臺(tái)之初，可能會(huì)因?yàn)檎叩臒岫?，得到較好的響應(yīng)，但久而久之終會(huì)出現(xiàn)不了了之的情況，甚至有32%更為悲觀的人士認(rèn)為“上有政策下有對(duì)策”，新《目錄》基本是一紙空文。只有9%的樂觀人士認(rèn)為各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)新規(guī)，另達(dá)到19%的參與人士沒有給出明確的選擇，認(rèn)為暫時(shí)還“不好說”。

    通過對(duì)各類專家的訪談來看，業(yè)界之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的判斷立場(chǎng)主要是擔(dān)心新《目錄》很可能會(huì)類似以前的公車采購(gòu)政策，因配套措施不到位，如缺乏實(shí)施細(xì)則、程序不夠公開透明以及監(jiān)管缺失等，導(dǎo)致此次利好自主品牌的公車采購(gòu)在各種阻力影響下最終停留于文件層面，缺乏實(shí)際操作空間。

    此種觀點(diǎn)，有前車之鑒。如我國(guó)自2003年1月1日起就已實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中曾有明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，然而因?yàn)楦拍畹蔫b定沒有科學(xué)規(guī)范落實(shí)，導(dǎo)致自主品牌汽車基本被排斥；再后來中央政府曾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，規(guī)定公車采購(gòu)中自主品牌所占比例不得低于50%，但這一點(diǎn)也基本沒有進(jìn)入到執(zhí)行層面。

    53%的參與人士認(rèn)為新《目錄》的實(shí)施前景取決于政策的落實(shí)情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認(rèn)為將不會(huì)對(duì)自主品牌產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用；對(duì)比之下也只有7%的人士認(rèn)為外資品牌因此將失利公車市場(chǎng)。16%的人士寄望新《目錄》的實(shí)施會(huì)讓自主品牌的形象有所上升，助其走出市場(chǎng)困局；還有9%的人士認(rèn)為借助公車市場(chǎng)對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)起著示范效應(yīng)，新《目錄》的實(shí)施會(huì)引導(dǎo)一部分消費(fèi)者的消費(fèi)偏好。

    接下來，公車采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則，成為重中之重。