媒體稱公車改革18年超標(biāo)配車趨泛濫

    國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，中央部門(mén)要公開(kāi)車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量。

　　從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過(guò)18個(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。

　　那么，公車改革到底難在何處？破解困局有何良方？

　　公車配備現(xiàn)泛濫趨勢(shì)

　　“屁股底下一座樓”，這是群眾對(duì)公車的形象比喻。據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過(guò)1000億元。

　　2009年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國(guó)家機(jī)關(guān)，就公務(wù)用車的使用狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。

　　“隨著油價(jià)的上調(diào)，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運(yùn)行成本可能更高，至少在6萬(wàn)元以上?！闭n題組組長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華估算說(shuō)。

　　與此同時(shí)，公車私用、超編配備公車等問(wèn)題至今依然沒(méi)有很好解決。

　　“在許多國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)才配備專車；而在我國(guó)，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’，就會(huì)占一部車且絕大部分是專用，各地超編和超標(biāo)配車已呈泛濫趨勢(shì)?！比珖?guó)政協(xié)委員莊威說(shuō)。

　　莊威從2008(配置 圖庫(kù) 口碑 論壇)年起就提出有關(guān)公車改革的提案。他認(rèn)為，公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權(quán)思想。

　　“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，超編車、超標(biāo)車消耗的不僅僅是能源，也消耗著群眾對(duì)政府的信任?！鼻f威說(shuō)。

　　各地探索能否解車改之困？

　　2009年5月，浙江省杭州市出臺(tái)車改方案，其核心內(nèi)容是：市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，杭州的公車改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。

　　這些年，各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來(lái)了不少爭(zhēng)議。在該區(qū)2008年的車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬(wàn)元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬(wàn)元。不少人認(rèn)為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。2009年7月，實(shí)行一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車改被叫停。

　　各地公車改革試點(diǎn)，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革，即通過(guò)單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。

　　“應(yīng)該說(shuō)，這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但都不是十全十美。”沈榮華說(shuō)，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。

　　盡管至今尚未找到一個(gè)盡善盡美的改革方案，但沈榮華認(rèn)為，各地公車改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù)。

　　公車改革該如何推進(jìn)？

　　公車改革的基本方向應(yīng)該“堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式”——在近期的一次工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀說(shuō)。

　　沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)正在制定全國(guó)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在征求各方面意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將出臺(tái)具體的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。

　　沈榮華認(rèn)為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，具體來(lái)說(shuō)就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過(guò)公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。

　　在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)堅(jiān)持“透明化”方向?！鞍ㄓ卸嗌佥v領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車，每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少，要細(xì)化、說(shuō)清楚，接受監(jiān)督?！鄙驑s華說(shuō)。

　　同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要?！皯?yīng)采用GPS等先進(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車使用情況，嚴(yán)禁公車私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)(配置 圖庫(kù) 口碑 論壇)，就要嚴(yán)肅處理；同時(shí)，應(yīng)歡迎社會(huì)和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用。”莊威說(shuō)。

　　展望公車改革的前景，莊威坦言難度依然不小?！巴七M(jìn)公車改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣?！彼f(shuō)。