高速路假日免費(fèi)遇縮水 利益博弈致執(zhí)行打折

    由于動(dòng)了地方政府的蛋糕，高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策配套細(xì)則在“一波三折”后雖然得以陸續(xù)出臺(tái)，但記者昨日統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的免費(fèi)方案遭遇“縮水”執(zhí)行，比如把機(jī)場高速公路和城市路橋隧收費(fèi)所涉道路不納入免費(fèi)通行范圍等。業(yè)內(nèi)人士表示，本次國務(wù)院規(guī)定的高速公路免費(fèi)方案涉及范圍較廣，督察成本較高，地方政府無經(jīng)驗(yàn)可參照，加上高速路運(yùn)營公司不愿意損失既有利潤，最終在執(zhí)行過程中遭遇縮水也在所難免。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在8月2日國務(wù)院發(fā)布高速路免費(fèi)方案之后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，沒有一個(gè)省份出臺(tái)免費(fèi)方案，此后的9月6日和7日，交通運(yùn)輸部接連發(fā)出通知要求地方政府落實(shí)高速路免費(fèi)政策。此后，各地方政府才開始陸續(xù)出臺(tái)免費(fèi)方案。

　　盡管上述地區(qū)已經(jīng)正式對(duì)外公布細(xì)則，但方案的出臺(tái)也是一波三折。比如，有媒體報(bào)道顯示，上海市原定于9月17日相關(guān)部門會(huì)匯報(bào)高速公路免費(fèi)通行實(shí)施細(xì)則方案，但由于各方面原因，該方案最終在9月20日對(duì)外公布。也有地方政府至今未詳細(xì)公布高速公路免費(fèi)的詳細(xì)方案。比如，吉林省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，吉林省雖然公開了高速路免費(fèi)范圍和免費(fèi)模式，但具體如何執(zhí)行至今未能發(fā)布。

　　對(duì)此清華大學(xué)交通研究所教師李瑞敏表示，本次國務(wù)院規(guī)定的高速公路免費(fèi)方案涉及的范圍較廣，并且是首次執(zhí)行免費(fèi)方案，各個(gè)地方政府都無經(jīng)驗(yàn)可參照，因而，地方政府初期多希望通過觀望獲取經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)免費(fèi)細(xì)則過程也比較慎重。

　　除了出臺(tái)過程一波三折外，一些地方政府最終出臺(tái)的免費(fèi)方案還出現(xiàn)“縮水”。

　　由于按照規(guī)定，地方政府對(duì)機(jī)場高速的免費(fèi)可以有定奪權(quán)，因而有地方政府就規(guī)定機(jī)場高速不納入此次免費(fèi)政策的實(shí)施范圍。以湖北省為例，該省規(guī)定武漢機(jī)場高速公路和武漢市城市路橋隧收費(fèi)所涉道路暫不納入免費(fèi)通行范圍。對(duì)于武漢機(jī)場高速公路不納入免費(fèi)范圍的原因，湖北方面給出的解釋是，機(jī)場第二通道項(xiàng)目融資壓力較大，因而不免費(fèi)，武漢市內(nèi)路橋隧屬于“城市道路”，不在免費(fèi)之列。

　　“從一些地方政府不愿意取消機(jī)場高速的收費(fèi)來看，在取消高速路收費(fèi)方面，各方還存在較大的利益博弈。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示，由于目前我國道路體系建設(shè)不完善，地方政府還是希望通過既有的模式來維持公路建設(shè)，以穩(wěn)定公路建設(shè)步伐。因而，要取消高速公路收費(fèi)必然會(huì)遇到地方政府以及相關(guān)經(jīng)營公司的抵制。“高速路免費(fèi)最終能否順利推行還要看地方政府的執(zhí)行能力，如果地方政府在細(xì)則制定上無進(jìn)展，則高速路免費(fèi)實(shí)際產(chǎn)生的良性效果將會(huì)‘打折扣’?！?

　　董焰同時(shí)認(rèn)為，取消高速公路收費(fèi)考驗(yàn)著地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)階段地方政府無論是出于經(jīng)濟(jì)層面考慮還是政治因素，都不愿意結(jié)束收費(fèi)的局面，預(yù)計(jì)在“十二五”過后，可能會(huì)有所改善。