讓自學(xué)申領(lǐng)駕照走出“玻璃門(mén)”

    毫無(wú)疑問(wèn)，駕考改革就是要?jiǎng)觿?dòng)車(chē)管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個(gè)資格考試，管理部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無(wú)達(dá)到安全駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼車(chē)檢改革帶給廣大車(chē)主便利之后，駕考改革也要開(kāi)始啟動(dòng)了。公安部副部長(zhǎng)黃明24日表示，將在全面深入推進(jìn)車(chē)檢改革的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快形成改革具體措施。有媒體分析，人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或在此輪改革中有所突破。

　　從法治的視角觀察，并沒(méi)有任何法律限制公民自學(xué)自考駕照。對(duì)私權(quán)利而言，法無(wú)明文禁止即自由。照理說(shuō)，自學(xué)者報(bào)名駕考，車(chē)管部門(mén)不能拒絕。但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。自學(xué)申領(lǐng)駕照的吃螃蟹者，屢屢撞上了玻璃門(mén)。車(chē)管所最常見(jiàn)的拒絕理由，就是“必須先通過(guò)駕校培訓(xùn)”，有的地方甚至要求“必須先通過(guò)指定駕校的培訓(xùn)”。2012年8月，南京市民小蘇因自學(xué)申考駕照被拒，還將南京車(chē)管所告上了法院。這樣的個(gè)案，近年來(lái)已有多起。

　　車(chē)管所確系駕駛培訓(xùn)的主管部門(mén)?！兜缆方煌ò踩ā返诙畻l規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門(mén)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理?！钡@一條非常清晰地表明、而且僅僅表明，交管部門(mén)擁有對(duì)駕校的資格管理權(quán)。對(duì)公民自學(xué)駕駛，《道路交通安全法》并沒(méi)有禁止。

　　《道路交通安全法實(shí)施條例》同樣未對(duì)公民自學(xué)駕駛設(shè)置禁令，而只是明確“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線(xiàn)、時(shí)間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車(chē)，在教練員隨車(chē)指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車(chē)?！边@里規(guī)范的只是“在道路上學(xué)習(xí)駕駛”的一些具體條件，這當(dāng)然是必要的。而實(shí)踐中的公民自學(xué)駕駛，通常都是在非道路上(如封閉的練車(chē)場(chǎng))開(kāi)始的。

　　一些車(chē)管所對(duì)自學(xué)自考駕照說(shuō)“不”，當(dāng)然不是因?yàn)樗麄円獓?yán)格依法行政。駕考乃腐敗多發(fā)領(lǐng)域，這早已是一個(gè)公開(kāi)的秘密。去年湛江車(chē)管所就曝出了腐敗窩案，共挖出42名駕考主考官明碼標(biāo)價(jià)拿紅包，把“駕考”變成了“假考”。今年又曝出河北石家莊車(chē)管所第三分所腐敗窩案，這個(gè)部門(mén)從所長(zhǎng)到民警、協(xié)警共22人涉案，所長(zhǎng)“笑納”近300萬(wàn)元，連臨時(shí)工都能貪賄30萬(wàn)元……此案涉及考生數(shù)萬(wàn)人，涉案金額數(shù)以千萬(wàn)元計(jì)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，駕考改革就是要?jiǎng)觿?dòng)車(chē)管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個(gè)資格考試，管理部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無(wú)達(dá)到安全駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。在駕校培訓(xùn)過(guò)的學(xué)員，不一定就比自學(xué)的考生更懂得駕駛。自學(xué)的考生也可以成為合格的、甚至是優(yōu)秀的駕駛員。有沒(méi)有達(dá)到法定的駕駛員資格，當(dāng)由考試來(lái)說(shuō)了算。

　　正如黃明副部長(zhǎng)所言，“駕考”改革要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是公開(kāi)；二是開(kāi)放；三是脫鉤；四是便利。駕考改革的方向一直是明確的，難點(diǎn)就在于如何去破除既得利益者的阻礙。

　　“要深刻吸取近年來(lái)個(gè)別車(chē)管所腐敗案件教訓(xùn)，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、有力的措施，通過(guò)全面深化改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場(chǎng)建設(shè)成為公開(kāi)透明的陽(yáng)光場(chǎng)”，信哉斯言！(特約評(píng)論員 王琳)