讓自學(xué)申領(lǐng)駕照走出“玻璃門”

    毫無疑問，駕考改革就是要動動車管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個資格考試，管理部門應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無達(dá)到安全駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼車檢改革帶給廣大車主便利之后，駕考改革也要開始啟動了。公安部副部長黃明24日表示，將在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時，推動機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭取盡快形成改革具體措施。有媒體分析，人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或在此輪改革中有所突破。

　　從法治的視角觀察，并沒有任何法律限制公民自學(xué)自考駕照。對私權(quán)利而言，法無明文禁止即自由。照理說，自學(xué)者報名駕考，車管部門不能拒絕。但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。自學(xué)申領(lǐng)駕照的吃螃蟹者，屢屢撞上了玻璃門。車管所最常見的拒絕理由，就是“必須先通過駕校培訓(xùn)”，有的地方甚至要求“必須先通過指定駕校的培訓(xùn)”。2012年8月，南京市民小蘇因自學(xué)申考駕照被拒，還將南京車管所告上了法院。這樣的個案，近年來已有多起。

　　車管所確系駕駛培訓(xùn)的主管部門。《道路交通安全法》第二十條規(guī)定，“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理。”但這一條非常清晰地表明、而且僅僅表明，交管部門擁有對駕校的資格管理權(quán)。對公民自學(xué)駕駛，《道路交通安全法》并沒有禁止。

　　《道路交通安全法實(shí)施條例》同樣未對公民自學(xué)駕駛設(shè)置禁令，而只是明確“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車?！边@里規(guī)范的只是“在道路上學(xué)習(xí)駕駛”的一些具體條件，這當(dāng)然是必要的。而實(shí)踐中的公民自學(xué)駕駛，通常都是在非道路上(如封閉的練車場)開始的。

　　一些車管所對自學(xué)自考駕照說“不”，當(dāng)然不是因?yàn)樗麄円獓?yán)格依法行政。駕考乃腐敗多發(fā)領(lǐng)域，這早已是一個公開的秘密。去年湛江車管所就曝出了腐敗窩案，共挖出42名駕考主考官明碼標(biāo)價拿紅包，把“駕考”變成了“假考”。今年又曝出河北石家莊車管所第三分所腐敗窩案，這個部門從所長到民警、協(xié)警共22人涉案，所長“笑納”近300萬元，連臨時工都能貪賄30萬元……此案涉及考生數(shù)萬人，涉案金額數(shù)以千萬元計。

　　毫無疑問，駕考改革就是要動動車管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個資格考試，管理部門應(yīng)該關(guān)注的，當(dāng)是考生有無達(dá)到安全駕駛的法律標(biāo)準(zhǔn)。在駕校培訓(xùn)過的學(xué)員，不一定就比自學(xué)的考生更懂得駕駛。自學(xué)的考生也可以成為合格的、甚至是優(yōu)秀的駕駛員。有沒有達(dá)到法定的駕駛員資格，當(dāng)由考試來說了算。

　　正如黃明副部長所言，“駕考”改革要堅持四個原則：一是公開；二是開放；三是脫鉤；四是便利。駕考改革的方向一直是明確的，難點(diǎn)就在于如何去破除既得利益者的阻礙。

　　“要深刻吸取近年來個別車管所腐敗案件教訓(xùn)，以堅強(qiáng)的決心、有力的措施，通過全面深化改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場建設(shè)成為公開透明的陽光場”，信哉斯言！(特約評論員 王琳)