深圳擬征收停車“調(diào)節(jié)費(fèi)”引爭(zhēng)論

    當(dāng)前,市民停車難、政府治理交通擁堵難等已成為城市交通管理的老大難問題。為有效治理交通擁堵,深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)近日出臺(tái)了《深圳市路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)征收方案》,擬對(duì)停放在路外的小汽車按照不同區(qū)域不同時(shí)段征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)。該方案甫一發(fā)布,即引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛熱議。

　　在深圳市交委今天舉行的征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)上,與會(huì)的市民代表、人大代表及政協(xié)委員等近20名聽證代表圍繞方案進(jìn)行了熱烈討論。

　　擬以經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求

　　據(jù)了解,方案研究機(jī)構(gòu)自2012年9月起便多次向社會(huì)公開征求意見。今年8月7日,深圳市交委將該方案予以公布,再次社會(huì)公開征求意見。深圳市交委擬以提高用車出行成本的方式,來治理交通擁堵。

　　該方案根據(jù)深圳不同地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度、交通擁堵情況以及公交發(fā)達(dá)程度,將深圳市路外停車場(chǎng)分為三類停車區(qū)域,收費(fèi)按照“分區(qū)、分日、分時(shí)差別化”原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的小汽車停放人征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)。

　　方案一征收時(shí)段為7時(shí)至21時(shí),規(guī)定工作日一類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)6元,二類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)4元,三類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)2元；非工作日,一類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)3元,二類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每半小時(shí)2元,三類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為半小時(shí)1元；方案二征收時(shí)段為全天24小時(shí)。工作日收費(fèi)按區(qū)域每半小時(shí)5元至2元不等,非工作日則與方案一相同。

　　此外,該方案提出,建立路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)行車速掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以所在區(qū)域路段平均車速是否偏離目標(biāo)車速作為調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),實(shí)行雙向調(diào)節(jié),即:運(yùn)行車速高于目標(biāo)車速,則降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行車速低于目標(biāo)車速,則提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每次調(diào)整幅度擬定為每半小時(shí)0.5元至2.0元,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每半小時(shí)10元。

　　以方案二一類區(qū)域?yàn)槔?結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):工作日,商務(wù)、辦事等停車時(shí)長(zhǎng)按2小時(shí)計(jì)算,路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)為20元,加上現(xiàn)有路外停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性停車收費(fèi)20元,停車收費(fèi)共計(jì)為40元；如果停滿24小時(shí),僅停車調(diào)節(jié)費(fèi)就要240元。這樣的停車費(fèi)對(duì)常常感嘆停車難的車主來說無疑是“雪上加霜”。

　　方案科學(xué)性合法性引質(zhì)疑

　　在此之前,深圳市交委于7月8日起正式在4個(gè)試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施道路停車收費(fèi)管理。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn),4個(gè)片區(qū)路邊違停下降率平均約65%,設(shè)置路內(nèi)停車泊位的路段泊位外違?，F(xiàn)象基本消失；試點(diǎn)片區(qū)道路通行能力明顯提升,擁堵情況緩解,且居民區(qū)出入口擁堵情況明顯改善。

　　然而,多數(shù)市民對(duì)這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求的方案持反對(duì)態(tài)度。在今天的聽證會(huì)上,多位市民代表對(duì)停車調(diào)節(jié)費(fèi)的征收方案發(fā)表了自己的意見。

　　“目前深圳市機(jī)動(dòng)車保有量已接近300萬輛,按照一輛車一個(gè)家庭、一個(gè)家庭三個(gè)人來測(cè)算,若33萬輛私家車停駛、約100萬人次放棄私家車后,公交配套設(shè)施能否承受100萬人次的出行?”市民代表李黎認(rèn)為,該方案很有可能造成市民買得起車養(yǎng)不起車的情況,尤其在公共交通系統(tǒng)還未完善的情況下采用這種方式治理交通,明顯不科學(xué)。

　　市民代表顏雪明則對(duì)征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)的合法性、正當(dāng)性等問題提出了質(zhì)疑。顏雪明指出,深圳市交委定義的停車調(diào)節(jié)費(fèi)是“行政性收費(fèi)”,但并不是說,行政機(jī)關(guān)決定收取的一切費(fèi)用,都叫行政性收費(fèi),更不是說行政機(jī)關(guān)可以為所欲為地設(shè)立“行政性收費(fèi)”。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng),行政機(jī)關(guān)并沒有因?yàn)閷?shí)施行政管理而增加開支,故從法理上和實(shí)務(wù)上,設(shè)立這項(xiàng)收費(fèi)的理由并不充分。在正當(dāng)性上,顏雪明認(rèn)為,保障城市交通順暢,本來就是政府的職責(zé),市民已盡了納稅人的義務(wù),政府便無理由再收取費(fèi)用。

　　對(duì)此,陳述人深圳市道路交通管理中心主任車小平回應(yīng)稱,調(diào)控小汽車的使用為公交發(fā)展贏得了時(shí)間和空間,是借鑒了香港和新加坡等國際先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在是調(diào)控小汽車的最后時(shí)機(jī),政府也在大力發(fā)展公交配套設(shè)施,并采取多項(xiàng)舉措提高軌道列車運(yùn)能。車小平同時(shí)表示,政府將會(huì)根據(jù)試點(diǎn)開展情況,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)征收調(diào)節(jié)費(fèi)可行性的問題進(jìn)行探索。

　　緩解交通擁堵需多維度管理

　　聽證會(huì)上,不少參會(huì)代表對(duì)停車調(diào)節(jié)費(fèi)征收的合理性等問題進(jìn)行了討論。

　　深圳市政協(xié)委員卓睿認(rèn)為,政府征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)是不得已而為之的治堵方案。卓睿建議,在經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)征收調(diào)節(jié)費(fèi)之前,政府機(jī)關(guān)的停車場(chǎng)可以先開放,這樣才不失公平。

　　“小汽車平均出行次數(shù)多,能證明深圳的擁堵是因?yàn)槠囀褂妙l率過高而導(dǎo)致的嗎?”深圳市政協(xié)委員張俞強(qiáng)不理解為何凌晨3時(shí)也要征收調(diào)節(jié)費(fèi)。又比如,為了錯(cuò)峰,有的單位周六上班,周一不上班,但是周末也要收調(diào)節(jié)費(fèi)。假如不開車,在深圳各個(gè)區(qū)域來回奔波,辦事效率就非常低?？赡芤惶炀鸵娏?個(gè)客戶,辦了一些事。如果見3個(gè)客戶要交3次停車調(diào)節(jié)費(fèi),成本就太高了。

　　車小平回應(yīng)稱,目前,已有部分政府機(jī)關(guān)停車場(chǎng)對(duì)外開放,相關(guān)部門也在加緊制定停車調(diào)節(jié)費(fèi)的管理辦法,力圖將管理主體和分工加以明確。

　　聽證會(huì)后,深圳律師謝蘭軍在接受記者采訪時(shí)表示,治理交通擁堵是一個(gè)系統(tǒng)工程,僅靠經(jīng)濟(jì)等單一手段作市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能有助于表象的暫時(shí)解決,無助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建議從多維度制定政策措施來解決交通擁堵的問題。