二手車電商或遭重點整頓

    日前，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局在京組織召開《汽車行業(yè)反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）征求意見研討會。

　　“目前《指南》已經(jīng)形成了征求意見稿，下一步將向全社會公開征求意見?！吨改稀分荚陬A(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，保護公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業(yè)健康發(fā)展，確?？茖W(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管。同時，降低行政執(zhí)法成本，降低汽車業(yè)經(jīng)營者合規(guī)成 本?！卑l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東在會上表示，“《指南》將進一步咨詢各方意見，并盡快完善?！?

　　在研討會上，配件、二手車作為兩個“關(guān)鍵詞”被重點強調(diào)，而從《指南》的征求意見稿來看，汽車售后市場也正是《指南》重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。這意味著，在《指南》正式發(fā)布后，由來已久的配件和二手車市場壟斷有望被徹底打破。 

　　作為國務(wù)院反壟斷委員會授權(quán)國家發(fā)改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一，針對汽車行業(yè)的《指南》最受市場關(guān)注，進展也相對更快。自2015年6月啟動研究起草工作至今，發(fā)改委已經(jīng)完成了《指南》的征求意見稿，并就此第三次召開會議征集各方意見。

　　1月7日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局等政府部門負責(zé)人，一汽-大眾、奔馳、上海通用、捷 豹路虎等整車企業(yè)代表，博世（中國）、萬向集團等配件企業(yè)代表，國機汽車、龐大汽車等經(jīng)銷商代表，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等協(xié)會代表，10家 律師事務(wù)所代表以及部分媒體共同參與《指南》征求意見研討會。張漢東表示，發(fā)改委反壟斷局組織召開此次會議，就是集思廣益，廣泛聽取意見，促使《指南》更 加完善。

　　“按照常規(guī)流程，《指南》在進一步公開征求意見并整理后，預(yù)計將于5月上交到國務(wù)院反壟斷委員會，在審核通過 后正式發(fā)布?！卑l(fā)改委內(nèi)部人士在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“《指南》將對汽車行業(yè)的各種壟斷現(xiàn)象進行總結(jié)歸納，不僅要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)明示哪 些行為將構(gòu)成壟斷，在正式發(fā)布后，發(fā)改委反壟斷局也會根據(jù)《指南》執(zhí)法?！?

　　顯然，正式發(fā)布后的《指南》不僅將對汽車行業(yè)中各企業(yè)的經(jīng)營行為給予合法性指引，也將為發(fā)改委壟斷局日后的執(zhí)法提供“準繩”，成為對汽車行業(yè)反壟斷的雙向標(biāo)桿。

　　據(jù)悉，自2008年《反壟斷法》施行以來，發(fā)改委就對汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、競爭狀況、價格情況開展了深入的調(diào)研。2014年，發(fā)改委開始對違反《反壟斷法》的企業(yè)進行查處。截至目前，共查處了汽車行業(yè)壟斷案件12件，合計罰款20.47億元。

　　正是從2014年8月開始，汽車行業(yè)的反壟斷大潮呼嘯而來。日本住友等8家零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企 業(yè)涉嫌達成并實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協(xié)議，這12家企業(yè)的合計罰款達到12.35億元。隨后，一汽-大眾、克萊斯勒及兩家企業(yè)旗下涉及壟斷的經(jīng) 銷商均被處以不同程度的罰款。2015年，奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)及涉及壟斷的經(jīng)銷商也相繼被處罰。

　　“經(jīng)過長期調(diào)研，目前在汽車領(lǐng)域已經(jīng)有較多的反壟斷執(zhí)法實踐，這些執(zhí)法實踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎(chǔ)?！睆垵h東表示。

　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士則告訴記者，除了這些“前車之鑒”外，在《指南》的起草過程中，相關(guān)的反壟斷調(diào)查一直都在進行，未來將在汽車行業(yè)內(nèi)成為一種常態(tài)，尤其是在《指南》重點關(guān)注的領(lǐng)域。

　　“高發(fā)”區(qū)域

　　據(jù)了解，在當(dāng)天的研討會上，配件和二手車市場被多次提及和強調(diào)。而在業(yè)內(nèi)人士看來，這兩個“關(guān)鍵詞”既代表了兩種不同主體造成的壟斷現(xiàn)象，同時也代表了壟斷現(xiàn)象存在多時的兩個“重災(zāi)區(qū)”，因而成為《指南》重點關(guān)注的領(lǐng)域。

　　現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中第二十五條明文規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動。由此造成了汽車廠家對配件的壟斷，且這一現(xiàn)象十分普遍。

　　“汽車配件是汽車售后市場的主要利潤來源之一，所以也是壟斷行為的‘高發(fā)’區(qū)域?！逼囆袠I(yè)知名評論員顏景輝 表示，“汽車配件壟斷主要存在于供應(yīng)渠道和價格兩個方面。經(jīng)銷商不能采購其他渠道的零部件，只能購買和銷售汽車供應(yīng)商提供或指定的原廠配件，這樣一來，汽 車廠家對于配件的定價就有了近乎絕對的決定權(quán)，導(dǎo)致配件價格居高不下?！?

　　為此，早在2014年初，中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室就召集相關(guān)人士召開了“關(guān)于盡快公開汽車維 修技術(shù)信息討論會”，呼吁汽車廠家對汽車維修技術(shù)信息公開，打破廠家對汽車配件的絕對壟斷地位。至今年1月1日，《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》已 經(jīng)正式實施。

　　而《指南》則從反壟斷的角度進一步制止配件壟斷。按照《指南》的內(nèi)容，汽車供應(yīng)商通過保修條款對售后維修服務(wù) 和配件流通施加間接的縱向控制，將被視為汽車業(yè)縱向壟斷協(xié)議；而且，汽車供應(yīng)商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商外采售后配件的權(quán)利。這樣一 來，不僅非原廠配件的生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的競爭機會，售后配件的價格也將因壟斷的打破而進一步降低。

　　與汽車供應(yīng)商所造成的配件壟斷不同，在《指南》重點關(guān)注的二手車市場，壟斷的行為主體卻是行政機關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，至去年中，全國已有95%地級以上城市限制外地不能達到環(huán)保要求的老舊車遷入。

　　對此，已經(jīng)占據(jù)二手車拍賣市場大部分份額的優(yōu)信拍、車易拍等電商平臺的負責(zé)人不勝其憂。優(yōu)信拍董事長兼首席執(zhí)行官戴琨坦言，城市限遷在很大程度上限制了二手車的交易量，且一直都是導(dǎo)致二手車市場未能如期進入高速發(fā)展的主要障礙。

　　“目前，我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙了二手車市場的健康發(fā)展?！吨改稀穼Χ周囅捱w等限制競爭行為也進行了規(guī)范?！睆垵h東表示，“《指南》在規(guī)范汽車行業(yè)的經(jīng)營者的同時，也規(guī)范行政機關(guān)?！?

　　《指南》指出，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為阻礙二手車市場健康發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費趨 勢，不利于汽車市場可持續(xù)發(fā)展。同時，限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場?！吨改稀访鞔_表示，在二手車流通領(lǐng) 域，行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理二手車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施包括二手車限遷、制定含有限制二手車市場準入以及 二手車自由流通內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)定或政策等行為。

　　由此，在業(yè)內(nèi)人士看來，《指南》發(fā)布后，不僅相關(guān)企業(yè)和執(zhí)法部門都將有“法”可依，逐漸破除產(chǎn)業(yè)鏈上下游的壟斷現(xiàn)象。而且，汽車行業(yè)內(nèi)長期被壟斷嚴重限制發(fā)展的配件及二手車市場，也將迎來新的發(fā)展契機，進入“百花齊放”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。