汽車產(chǎn)業(yè)政策面臨十年“大限” 兩大焦點惹爭議

    中國汽車業(yè)的高速發(fā)展，考驗著各方參與者，也考驗著政府主管部門。

　　作為指導中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件——《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，走在了不得不變的當口。面對中國汽車市場從高速發(fā)展走向平穩(wěn)增長，面對中國汽車企業(yè)從國內(nèi)大步走向國際市場的巨大變化，汽車產(chǎn)業(yè)政策被炮轟“不與時俱進”。按照汽車產(chǎn)業(yè)政策十年一大改的不成文規(guī)定，2014年有望推出新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　　在新政策中，合資企業(yè)中外股比、產(chǎn)業(yè)重組等成為爭議最大的問題。

　　⊙記者 吳瓊

　　日前，商務部對外投資和經(jīng)濟合作司商務參贊陳林表示，若中國汽車工業(yè)沒有走合資之路，不會發(fā)展至今天。越來越多車企至境外投資建廠，在海外并無股比限制。從今后發(fā)展來說，有政策不平衡的問題。今后股比一旦放開，（中國車企）還有沒有發(fā)展空間？如果重新制訂這一政策 ，對企業(yè)的影響如何？應把這個問題提到議事日程上。

　　陳林短短幾句話，隱含著重要的信息——中國汽車產(chǎn)業(yè)政策可能發(fā)生重大變化。無論從現(xiàn)實需要，還是從時間節(jié)點看，現(xiàn)行中國汽車產(chǎn)業(yè)政策都走到了十字路口。

　　50%股比紅線破或不破？

　　群雄爭議難分上下

　　放開，還是不放開？這是影響中國合資車企的大事。

　　自1994年第一版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出爐以來，中國汽車業(yè)一直堅守著“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”這一紅線。不遵守這條規(guī)定則無法獲準組建合資整車企業(yè)。

　　與三年前不同，針對“放開股比”，贊成者變多了，既有跨國汽車巨頭，也有收購了海外車企的民營汽車巨頭及小型民營車企。三年前，當提及“放開股比”一事時，海外車企和國內(nèi)車企的態(tài)度涇渭分明，海外車企贊成、國內(nèi)車企反對。

　　跨國汽車巨頭——福特汽車公司總裁兼首席執(zhí)行官艾倫·穆拉利表示，股比放開是趨勢，對汽車企業(yè)是好事，可以為用戶提供更多的產(chǎn)品和更好的服務。大眾集團中國總裁兼首席執(zhí)行官海茲曼則急于看到這一政策出臺。海茲曼稱，大眾汽車集團正在和一汽集團溝通，希望增持一汽—大眾的股份。大眾汽車集團希望尋找加強彼此戰(zhàn)略合作的方式，續(xù)寫像過去數(shù)十年一樣的成功。據(jù)了解，2016年，一汽集團與大眾汽車集團30年合資期限將至，雙方已經(jīng)續(xù)簽相關合作協(xié)議，股比成為影響合資企業(yè)發(fā)展的障礙。

　　最大膽邁出跨國全資收購的吉利汽車，因為現(xiàn)實利益而擁護開放股比。吉利汽車和沃爾沃汽車董事長李書福表示，吉利汽車收購沃爾沃汽車100%股權(quán)后，因為后者原產(chǎn)地在瑞典，沃爾沃國產(chǎn)不得不以外資身份進入，最終沃爾沃汽車在大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團持股70%。盡管從資產(chǎn)屬性上看，沃爾沃所有權(quán)歸中國，但沃爾沃卻因外來者的身份無法享受財政補貼。廣汽吉奧汽車有限公司副董事長兼總經(jīng)理繆雪中看好“股比放開”對自主品牌的扶持作用。他指出，如果（合資車企股比）放開，則更多的國外新車型、更多的人才將來到中國。民營企業(yè)有靈活的體制，因此更能找到好的資源為己所用，從而獲得更快的發(fā)展。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚卻激烈反對放開股比。盡管董揚隨后表示他并不認為中國汽車企業(yè)仍在迷戀、依賴合資，很多企業(yè)表現(xiàn)出一定的自主發(fā)展能力。從國家層面看，改革開放的方向不變。中外合作以后應該還要延續(xù)。在延續(xù)的過程中，要有一些升級，讓中方做出更大貢獻，也要讓權(quán)利和義務更加平衡。

　　原北汽控股總經(jīng)理、現(xiàn)任春暉資本董事長汪大總成為溫和的反對派，他表示，“目前還不是完全放開股比的好時機。完全開放，不一定對國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展有利?！?

　　曾慶洪炮轟兼并重組

　　廣汽被“吃藥”

　　“重組我第一個響應，我第一個上當！”廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪炮轟兼并重組政策。在他看來，緊跟隨政策吃了兼并重組螃蟹的，如今變成了“吃藥”者。

　　無論2004年版本還是2010年版本的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，均強調(diào)扶持車企做大做強、兼并重組。經(jīng)歷了2009年的高增長后，2010年版本的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標更為明確：2015年前跨入世界500強的企業(yè)不少于5家；支持骨干企業(yè)集團實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，制定支持企業(yè)重組的政策措施，著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙。

　　首先嘗試跨區(qū)域重組的廣汽集團，在資本市場碰到了麻煩，不得已多掏約60億元以實現(xiàn)整體上市。2009年5月21日，廣汽集團宣布出資10億元收購長豐汽車29%股份，一舉成為長豐汽車第一大股東。原以為收購長豐汽車不影響廣汽集團在A股上市，結(jié)果因為涉及（同業(yè)）競爭，廣汽集團整體上市不得不暫時止步。2011年，廣汽集團推出換股吸收合并廣汽長豐的方案，每股廣汽長豐股票換1.6股廣汽集團的A股股票，如此一來廣汽集團方如愿回歸A股。經(jīng)歷了一番折騰后的曾慶洪表示，要解決問題還需多部門協(xié)作。他認為，中國的（汽車）產(chǎn)業(yè)政策，不應只僅由發(fā)改委、工信部主導，更應包括證監(jiān)會、稅務總局、工商總局、財政部等部委。要不然，政策沒有辦法執(zhí)行下去。

　　近期陷入“昌河汽車擬單飛”傳聞中的長安汽車(000625,股吧)集團，也受困于跨區(qū)域重組。2009年11月，中國兵器裝備集團公司、中國航空工業(yè)集團公司聯(lián)手重組中國長安汽車集團。根據(jù)重組方案，中航工業(yè)以其持有的昌河汽車、哈飛汽車、東安動力(600178,股吧)、昌河鈴木、東安三菱的股權(quán)，劃撥兵裝集團旗下的中國長安汽車集團；兵裝集團將旗下中國長安汽車集團23%的股權(quán)劃撥中航工業(yè)。兩集團重組成立新的中國長安汽車集團股份有限公司，兵裝集團持股77%、中航工業(yè)持股23%。兩大央企一心想將長安汽車集團打造成布局更優(yōu)、更具市場競爭力的大型汽車企業(yè)集團。從簡單的加法看，新的中國長安汽車集團在全國擁有重慶、黑龍江、江西、江蘇、河北、安徽、山西、廣東、山東等9大整車生產(chǎn)基地，整車及發(fā)動機年產(chǎn)能力220萬輛（臺）。但事實上，重組變成了包袱。尚處于自主品牌研發(fā)初期的長安汽車集團，并沒有余力滿足昌河汽車、哈飛汽車對新產(chǎn)品的需求，在多種因素左右下，長安汽車集團和昌河汽車的矛盾被引爆，結(jié)果昌河汽車一直謀求脫離長安汽車集團。