95個中央部門曬決算：公車費用未降反增億元

    按照要求，昨日是中央部門單位曬決算的日子。截至昨晚，共計95個中央部門單位曬出了2013年度決算。

　　公車費用未降反增

　　在落實中央八項規(guī)定的背景下，“三公經(jīng)費”總量減少。但財政部數(shù)據(jù)顯示，95個部門2013年的公車實際花銷卻有所增加，公車購置與運行費決算數(shù)為42億元。這一數(shù)據(jù)高于前年，2012年的中央“三公經(jīng)費”決算中，車輛購置及運行費為40.67億元，同比增加1.33億元。

　　公車購置與運行經(jīng)費為何同比增加？查找95個部門的決算報告，對于公車購置及運行費，多個部門都是將決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相比，得出決算數(shù)低于預(yù)算數(shù)的結(jié)論，表明該單位去年有效壓縮了公車開支。但是，如果對比前一年的公車購置及運行費決算數(shù)，也就是將去年、前年這兩個年度的公車實際開支加以對比，則顯示出公車費用增加“實情”。

　　如最高檢，2013年公車購置費為零，運行費524.16萬元，比預(yù)算數(shù)低0.03萬元。但是，最高檢2012年的公車購置及運行費決算數(shù)為512.57萬元。兩年度對比，表明最高檢的公車實際開支，去年比前年高11.59萬元。

　　葉青認(rèn)為，曬“三公”不僅要對比預(yù)算數(shù)和決算數(shù)，更要對比年度間的數(shù)據(jù)差。特別是在“三公經(jīng)費”占大頭的公車購置及運行費，只有將兩個年度的決算數(shù)橫向?qū)Ρ龋拍芸闯鲈搯挝坏膶嶋H情況，是否真正縮減了開支。

　　但遺憾的是，多數(shù)部門都是曬出了去年這一個年度的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)，如果想了解上下年度的數(shù)據(jù)，公眾只能自己動手。

　　公車改革可省10余億元

　　參與公車改革方案的國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報記者說，公車改革方案已于本月17日下發(fā)，按照要求，中央部門單位應(yīng)在今年年底基本完成公車改革。車改到位后，上述“表面公車費用降低，實際未減反增”的現(xiàn)象自然消除。

　　他預(yù)測說，綜合測算車改可節(jié)約的油費、停車費、停車泊位等建設(shè)費用、車輛更新?lián)Q代費用，以及司勤人員費用，車改到位后，中央部門單位的公車費用可節(jié)約30%-50%。

　　假設(shè)按照30%-50%的額度計算，以95個部門去年的公車購置與運行費決算數(shù)42億元為參照，如果明年車改到位，那么中央部門單位可節(jié)約的車輛購置與運行費約為一二十億元。

　　變化

　　曬賬部門增

　　與往年相比，今年曬決算的中央部門單位數(shù)量大增。

　　往年，“曬”決算的范圍只限于報送全國人大審查的部門。但今年，除涉密部門外，所有“吃財政飯”（使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經(jīng)費）的部門，全部“曬”出去年的決算。

　　且決算報告也比往年細(xì)化。各部門均增加了《“三公”經(jīng)費公共預(yù)算財政撥款支出決算表》，多部門將“公務(wù)用車購置及運行費”分解為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”；在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類基礎(chǔ)上，今年全公開到項級科目，即公開到了最底層科目。

　　三公經(jīng)費減

　　去年是八項規(guī)定貫徹執(zhí)行的第一年，各部門的決算報告呈現(xiàn)出實施效果。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。

　　追問

　　1“其他經(jīng)費”花到了哪？

　　各部門的決算報告中，多提到了“其他支出”。如發(fā)改委，“公共預(yù)算收入決算表”列出了“其他外交支出”405萬元、“其他科學(xué)技術(shù)支出”30萬元。國土資源部也在242.62萬元的外交類支出中，列出了“其他外交支出”92.73萬元；住建部也在“公共預(yù)算支出決算表”列出了“其他科學(xué)技術(shù)支出”，78.39萬元。

　　“其他外交支出”、“其他科學(xué)技術(shù)支出”都花在了哪些具體項目上？在報告的“說明”中，各部門都未提及“其他支出”的具體去向。

　　一直關(guān)注預(yù)算公開的湖北統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者說，“其他”一般用來“兜底”，比如法條中的“其他”，泛指所有法律條文中沒有列出的情形，避免鉆法律空子。但在對精確度要求最高的預(yù)決算報告中，則應(yīng)該避免出現(xiàn)“其他”字樣，一旦出現(xiàn)，就應(yīng)列明“其他”的“內(nèi)涵”，具體包括哪些花銷，“這樣才能避免將一些敏感開支、說不清道不明的開支，藏到"其他支出"項下”。

　　2“會議費”怎不見蹤影？

　　會議費近年來備受關(guān)注。各年度國家審計署發(fā)布的中央單位審計報告中，都有若干項違規(guī)、超標(biāo)會議費開支。

　　例如今年的中央單位審計報告，交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議407個，其中102個在五星級酒店；23個部門超標(biāo)超范圍或虛列會議費支出1436.41萬元；有的部門還向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會議費，向企業(yè)拉會議費贊助等。

　　但各部門的決算報告，會議費多用總額“概括”，都沒有列出會議數(shù)量、地點、金額等詳情，更未提到會議費的橫向、縱向?qū)Ρ?，比如對比預(yù)算數(shù)、上一年度決算數(shù)，會議費是增多，還是減少？

　　“目前看來，中央部門單位還是按規(guī)定辦事，國家要求公開什么，才公開什么。如果不是要求公開"三公"經(jīng)費，而是"四公"，加入會議費，公眾才能了解到會議費詳單”，葉青說。

　　3行政經(jīng)費包括哪些？

　　95個部門中，很多部門曬出了行政經(jīng)費，但多用一句話概括。

　　如發(fā)改委，“2013年，國家發(fā)展改革委履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計19456.02萬元。主要包括行政運行、離退休人員管理機(jī)構(gòu)等基本支出和一般行政管理事務(wù)等方面的項目支出”。

　　葉青說，行政經(jīng)費是體現(xiàn)一個單位行政效率的重要指標(biāo)，除了行政運行、離退休人員管理機(jī)構(gòu)等基本支出，還包括工資、津貼、獎金、交通費、差旅費等等。公眾最為關(guān)注的隱形福利問題，多“藏”在行政經(jīng)費中，“應(yīng)該要求像現(xiàn)在公開的"三公經(jīng)費"決算表一樣，公開行政經(jīng)費決算表，細(xì)化各項行政經(jīng)費開支，這樣才能真正體現(xiàn)預(yù)決算公開的宗旨，呈現(xiàn)出一個單位的財政管理全貌”。