破除地方保護 僅靠取消地方推廣目錄夠嗎

    新能源政策一個接一個密集出臺，讓人看到了政府在新能源車市場化方面的決心。繼新能源車免征購置稅和公車采購新能源占比不得低于30%兩條新規(guī)后，7月21日，新能源車走向市場化再次迎來利好政策，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，要堅決破除新能源汽車推廣的地方保護，制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策，加快研究確定2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布。

　　這個共分為六大項近30條加快新能源汽車推廣應(yīng)用的具體措施，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼政策延續(xù)、商業(yè)模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。其中，破除地方保護主義的壁壘，被認(rèn)為是此次《意見》最大的成效。比亞迪的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在各地方政府“小目錄”盛行的情況下，企業(yè)在推廣新能源汽車方面碰到了很多人為的難題，此次政策要求統(tǒng)一新能源車標(biāo)準(zhǔn)和目錄，破除地方保護主義，對于新能源車的市場化將起到重要的推動作用。

　　一個最直接的例證就是，《意見》出臺后，此前被排除在北京地方補貼之外的插電式混合動力車型，比如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等車型，也將在政策層面獲得準(zhǔn)入；而包括比亞迪E6、江淮和悅iEV4等目前尚不能享受上海市地方現(xiàn)金補貼的車型，也將享受到中央和地方的雙重補貼。

　　“在新能源汽車市場化的過程中，技術(shù)不成熟、成本居高不下固然都是問題，但各地政府的地方保護也在很大程度上造成了新能源汽車推而不廣的現(xiàn)狀?！鄙掀擞密囈晃幌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了北京和上海，其余已經(jīng)發(fā)布新能源推廣細則的部分城市，也有相對隱形的地方保護政策。

　　《意見》指出，要完善新能源汽車推廣補貼政策，明確要對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。中央財政還將安排資金對新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎勵，獎勵資金用于充電設(shè)施建設(shè)等。同時，《意見》還規(guī)定，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，進一步加強新能源汽車市場監(jiān)管。

　　“此次扶持政策力度空前，含金量極高。”工信部部長苗圩對于此次政策出臺也給予了很高的評價，“我們已從市場培育期轉(zhuǎn)為發(fā)展期?！?

　　早在5月21日，工信部就邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域的負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見，而會議的主題之一，就是清理地方保護政策。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，政策方向是全國要統(tǒng)一市場，統(tǒng)一目錄，地方在原則上是不能有企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的獨立目錄的。

　　據(jù)介紹，由于此前支持新能源汽車的財政補貼政策將于2015年12月31日到期。因此，有關(guān)部門也正在抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策。根據(jù)《意見》要求，下一個5年中，政府對于新能源車的補貼和推廣力度將更大。在落實好新能源汽車購置稅、車船稅和消費稅等稅收優(yōu)惠的同時，新規(guī)劃或?qū)鴥?nèi)自主品牌車企進行一定的財政補貼。

　　雖然政府破除地方保護壁壘的決心很大，然而，正所謂“上有政策、下有對策”，急于扶持本地企業(yè)的各地方政府，會欣然從命嗎？比如上周出臺的“公務(wù)車采購中，新能源車占比不低于30%，以后還將逐年提高”新規(guī)中，并沒有對采購車型和地區(qū)做出明確規(guī)定，因此，可以想見，各地政府肯定會優(yōu)先采購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的新能源車。 

　　此外，在執(zhí)行過程中，會不會有些城市繼續(xù)實行一些隱形的設(shè)置，傾向于補貼給本地的汽車企業(yè)？事實上，在此之前，相關(guān)部門也一直三令五申，希望各地政府能用開放的心態(tài)來看待新能源車的推廣，但效果并不明顯。此次《意見》的實施，到底能在多大程度上改變這一局面，我們拭目以待。